УбежищеПонимание процесса подачи прошения об убежище в США по процедуре Affirmative Asylum

Когда люди покидают свою родину из-за обоснованного страха преследования, законодательство США предоставляет путь к защите — это так называемое «affirmative asylum» (прошение об убежище в заявительном порядке). Данная процедура позволяет находящимся на территории США лицам подать прошение об убежище через Службу гражданства и иммиграции (USCIS). В соответствии с Законом о беженцах 1980 года (Refugee Act of 1980), который внёс поправки в Закон об иммиграции и гражданстве (INA), США признают право на убежище для тех, кто подвергается преследованию по признаку расы, религии, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических взглядов. Ниже представлен подробный обзор всех основных этапов процедуры «affirmative asylum» с учётом ключевых сроков, фактов, официальных ссылок и прав заявителей.

Правовая основа и исторический контекст

Современная правовая платформа для убежища в США была заложена Законом о беженцах 1980 года (Public Law 96-212). Этот закон дополнил Раздел 208 INA (Immigration and Nationality Act), закрепив единые стандарты для рассмотрения заявлений на убежище и согласовав законодательство США с положениями Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 года и Протокола 1967 года.

• Ключевая дата: 1980 год — принятие Закона о беженцах, установившего единые критерии для предоставления убежища.
• Соответствующая норма закона: 8 U.S.C. § 1158 (Asylum).
• Официальный источник: USCIS – Refugees and Asylum

До 1980 года в США действовал ряд региональных программ для беженцев (например, Indochina Migration and Refugee Assistance Act 1975 года), ориентированных на определённые геополитические ситуации. Закон 1980 года унифицировал эти программы, введя стандартную процедуру рассмотрения дел об убежище независимо от места подачи и офиса USCIS.

Критерии и условия для получения убежища

Чтобы получить убежище в США, заявитель должен соответствовать определению «беженца»: то есть быть лицом, не способным или не желающим возвращаться в свою страну из-за преследования или обоснованного страха преследования. Причиной преследования должна являться хотя бы одна из пяти защищённых категорий:

1. Раса
2. Религия
3. Национальность
4. Принадлежность к определённой социальной группе
5. Политические взгляды

Кроме того, заявитель не должен подпадать под «исключающие факторы» (bars to asylum) — к ним относятся участие в преследовании других лиц, серьёзные уголовные преступления и угрозы национальной безопасности США. Полный список критериев и оснований для отказа доступен на странице USCIS: Asylum Eligibility and Applications.

Подача заявления: Форма I-589

Сроки подачи

Согласно Разделу 208(a)(2)(B) INA, ходатайство об убежище обычно необходимо подать в течение одного года с момента прибытия в Соединённые Штаты. Пропуск этого срока может привести к отказу в убежище, если только заявитель не докажет:

• Изменившиеся обстоятельства: Существенные изменения в стране происхождения или семейном статусе, которые влияют на право на убежище.
• Чрезвычайные обстоятельства: Медицинские проблемы, юридическая недееспособность или другие обстоятельства, объективно препятствовавшие своевременной подаче заявления.

Заполнение формы I-589

Основной документ, необходимый для прошения об убежище, — это Форма I-589 (Application for Asylum and for Withholding of Removal). Форма подаётся в USCIS вместе с доказательствами: личными документами, свидетельствами о преследовании и т. д. Пошлина за подачу I-589 не взимается.

• Факт: В 2022 финансовом году (FY 2022) USCIS получило более 170 000 заявлений на «affirmative asylum», что показывает высокую актуальность данной формы (источник: данные USCIS).
• Официальная ссылка на форму: Form I-589 на сайте USCIS

Доказательства и документация

Хотя официально не существует жёсткого требования предоставить все доказательства при подаче заявления, крайне рекомендуется приложить:

• Отчёты по ситуации в стране: Документы от правозащитных организаций, например Amnesty International или Human Rights Watch.
• Статьи в СМИ: Публикации, демонстрирующие факты преследования в стране.
• Личные письменные показания: Подробные аффидевиты (заявления) от заявителя и свидетелей.
• Медицинские или психологические заключения: Подтверждающие документы о травмах, полученных вследствие преследования.

Сдача биометрии и проверка данных

После того как USCIS получит Form I-589, заявитель получает уведомление о принятии заявления (Form I-797 Notice of Action). Затем назначается биометрический приём в Центре поддержки заявлений (Application Support Center, ASC). Во время посещения снимают отпечатки пальцев, фотографируют и в некоторых случаях берут подпись. Эти данные используются для проверок в Министерстве внутренней безопасности (DHS) и других федеральных органах.

• Факт: Биометрический приём обычно назначается в течение нескольких недель после подачи заявления, однако сроки могут различаться в зависимости от региона.

Интервью по процедуре Affirmative Asylum

Назначение даты интервью

После начала (или завершения) проверок USCIS назначает интервью в местном Асайлам-офисе (Asylum Office). С 2018 года служба применяет принцип «Last In, First Out» (LIFO), то есть приоритет даётся недавно поданным заявлениям, чтобы сдерживать поток недобросовестных заявлений и сокращать очереди. Однако реальные сроки могут сильно варьироваться из-за разницы в загруженности региональных офисов.

• Факт: По состоянию на 2023 год USCIS стремится назначить интервью в течение 45 дней с момента получения полного пакета документов, но из-за больших очередей этот срок может существенно увеличиться.

Подготовка к интервью

Заявители могут прийти с адвокатом или аккредитованным представителем. Если заявитель не владеет английским языком свободно, требуется переводчик (для ряда языков USCIS может предоставлять его самостоятельно, но это не всегда гарантировано). При подготовке к интервью необходимо:

1. Внимательно перечитать всё заявление и приложенные доказательства.
2. Собрать оригиналы документов (паспорт, свидетельства о рождении, браке и пр.).
3. Подготовить пояснения к возможным несостыковкам или пробелам в истории.

Как проходит интервью

На интервью сотрудник USCIS (Asylum Officer, AO) оценивает правдивость и соответствие заявителя определению «беженца». Вопросы обычно касаются:

1. Личных данных и установления личности.
2. Фактов преследования или угроз, с которыми столкнулся заявитель в своей стране.
3. Истории поездок и виз, включая попытки въезда в другие страны.
4. Причин, по которым невозможно вернуться на родину.

Задача офицера — убедиться в истинности представленных сведений, проверить логику и цельность рассказа и определить, подходит ли заявитель под критерии «refugee». В зависимости от сложности дела интервью может длиться от 30 минут до нескольких часов.

• Правовое основание: 8 C.F.R. § 208.9 описывает порядок проведения интервью.

Возможные результаты и дальнейшие шаги

Утверждение (одобрение) ходатайства

Если Асайлам-офицер одобряет заявление, заявителю предоставляется статус беженца (asylee) в США. Такой статус даёт:

1. Право на работу: Лица со статусом asylee могут трудоустраиваться без отдельного разрешения на работу (EAD), хотя многие всё же подают заявление на EAD для удобства.
2. Возможность получить постоянное место жительства: Через год после получения убежища можно подать Form I-485 для получения Грин-карты (статус постоянного жителя).
3. Право на воссоединение семьи: Asylee может подать Form I-730, чтобы привести в США супруга/супругу и не состоящих в браке детей младше 21 года.

Уведомление о намерении отказать (NOID) или передача дела в Иммиграционный суд

Если офицер сомневается в достоверности сведений или считает, что заявитель не удовлетворяет требованиям закона, он может выпустить Notice of Intent to Deny (NOID). Заявителю даётся возможность ответить на него и предоставить дополнительные доказательства (обычно срок — 16 дней).

• Если заявитель находится в легальном иммиграционном статусе (например, по студенческой визе), и ответ не удовлетворителен, USCIS может вынести окончательный отказ без суда.
• Если статус отсутствует, дело направляют в Иммиграционный суд, где заявитель может повторно ходатайствовать об убежище уже как форму защиты от депортации (defensive asylum).

Отказ без направления в суд

В редких случаях, если заявитель сохраняет действующий легальный статус, но не смог предоставить достаточных объяснений на NOID (или не ответил вовсе), Асайлам-офис может вынести окончательный отказ. Заявитель при этом продолжает находиться в США до истечения срока действия имеющегося статуса (например, студенческой или рабочей визы).

Права и гарантии соискателей убежища

На всём протяжении процедуры «affirmative asylum» соискатели обладают рядом прав:

1. Конфиденциальность: USCIS не разглашает материалы дела без соответствующих оснований (например, по запросу правоохранительных органов).
2. Право на юридическую помощь: Заявитель может привлекать адвоката или представителя (за свой счёт или на безвозмездной основе при содействии некоммерческих организаций).
3. Защита от возвращения в страну преследования: В соответствии с международными нормами (прежде всего Конвенцией 1951 года) люди не могут быть принудительно возвращены в государство, где им грозит серьёзная опасность (принцип non-refoulement).

Для успешного прохождения процесса заявителю следует соблюдать все требования USCIS, не пропускать назначенные встречи, а также вовремя сообщать об изменении адреса проживания через Form AR-11 (Alien’s Change of Address Card).

Недавние изменения в политике и сроки рассмотрения

USCIS постоянно корректирует внутренние процедуры, чтобы сократить очереди и повысить эффективность. В последние годы заметны следующие тенденции:

• Цифровая трансформация: всё больше услуг переходит в электронный формат через портал MyUSCIS. Пока (на начало 2025 года) нельзя подать I-589 онлайн, но можно отслеживать статус дела и сроки рассмотрения.
• Задержки с разрешениями на работу: В августе 2020 года некоторые правила, связанные с Employment Authorization Documents (EAD) для соискателей убежища, были ужесточены, что привело к увеличению сроков ожидания.
• Сокращение задолженности (backlog): С 2018 года используется принцип LIFO, призванный ускорить рассмотрение новых заявлений. Однако старые дела часто копятся в очередях. По состоянию на сентябрь 2023 года USCIS продолжает совершенствовать механизмы планирования интервью для борьбы с этими задержками.

Чтобы узнать актуальные сроки рассмотрения, посетите страницу USCIS Processing Times. В некоторых регионах ожидание интервью может составлять от нескольких месяцев до нескольких лет.

Завершающие этапы и долгосрочные перспективы

Подача заявления на Грин-карту

Через год после получения убежища (asylum) обладатель статуса может подать форму I-485 и ходатайствовать о получении постоянного жительства (Green Card). Требования включают:

1. Оплату пошлины (существуют льготы и освобождение от оплаты для заявителей с низким доходом).
2. Повторную сдачу биометрических данных при необходимости.
3. Медицинское освидетельствование (Form I-693) у сертифицированного врача.

После одобрения заявки на грин-карту начинается отсчёт к возможному получению гражданства США (через четыре года пребывания в статусе постоянного жителя при соблюдении остальных требований).

Воссоединение с семьёй

Обладатель убежища может в течение двух лет с момента предоставления статуса подать форму I-730, чтобы привезти в США супруга/супругу и детей младше 21 года, не состоящих в браке. В исключительных ситуациях этот срок может быть продлён.

• Ключевая дата: Отсчёт двух лет ведётся с момента вынесения решения о предоставлении убежища.

Путешествия и документы для беженцев

Asylee вправе обратиться за Refugee Travel Document (Form I-131), если планирует поездки за пределы США. Настоятельно не рекомендуется посещать страну, откуда человек бежал: возвращение на родину может вызвать сомнения у иммиграционных властей в достоверности заявления об убежище и поставить под угрозу текущий статус.

Полезные ресурсы и ссылки

1. Официальный сайт USCIS:
   https://www.uscis.gov/
   — основной источник информации о политике, формах и обновлениях по убежищу.
2. Госдепартамент США — Отчёты о правах человека:
   https://www.state.gov/reports-bureau-of-democracy-human-rights-and-labor/
   — полезная база данных по ситуациям с правами человека в различных странах.
3. Executive Office for Immigration Review (EOIR):
   https://www.justice.gov/eoir
   — информация об иммиграционных судах и процедурах, если дело будет передано в суд.
4. Некоммерческие организации (НКО):
   • Human Rights Watch
   • Amnesty International

Отчёты этих организаций могут служить доказательной базой для заявлений о преследовании.

Заключение

Процедура affirmative asylum в США регламентируется целым комплексом законов, подзаконных актов и административных инструкций, призванных защитить людей, которые действительно не могут вернуться на родину из-за опасности преследования. От подачи Form I-589 до итогового интервью в USCIS заявителям важно знать свои права, грамотно подбирать доказательства и последовательно описывать историю преследования. Хотя процесс рассмотрения может занимать от нескольких месяцев до нескольких лет, успешное получение убежища открывает перед человеком возможности для легальной работы, дальнейшего оформления постоянного жительства и воссоединения с семьёй.

Регулярный мониторинг обновлений в политике USCIS и соблюдение всех процессуальных правил значительно повышают шансы на благоприятный исход. Тщательная подготовка и сбор надлежащих доказательств позволяют заявителю успешно преодолеть все сложности системы и обрести защиту на территории США.