В сложной системе иммиграционного права США оборонительное убежище является ключевым инструментом для лиц, столкнувшихся с депортацией, чтобы получить защиту от преследований на родине. В отличие от активного убежища, которое позволяет людям, не находящимся в процессе депортации, подавать заявление через Службу гражданства и иммиграции США (USCIS), оборонительное убежище — это юридическая защита, используемая в ходе судебных разбирательств по депортации в иммиграционном суде. В этой статье рассматривается процесс оборонительного убежища, критерии его получения, процедурные шаги и актуальность в современном иммиграционном контексте, подкреплённые текущими данными и авторитетными источниками.
Что такое оборонительное убежище?
Оборонительное убежище — это форма защиты, запрашиваемая лицами, которые уже находятся в процессе депортации перед Исполнительным управлением по рассмотрению иммиграционных дел (EOIR), агентством в составе Министерства юстиции США, ответственным за иммиграционные суды. Процесс депортации обычно начинается, когда Министерство внутренней безопасности (DHS) выдает уведомление о явке (NTA), обвиняя человека в нарушении Закона об иммиграции и гражданстве (INA). Оборонительное убежище выступает как контрпретензия, позволяя человеку запросить защиту вместо депортации.
Попасть в процесс оборонительного убежища можно двумя основными путями:
- Направление от USCIS: После неудачной попытки получить активное убежище USCIS может передать дело иммиграционному судье, если заявитель признан не соответствующим требованиям, но всё ещё подлежит депортации.
- Задержание DHS: Лица, задержанные Службой иммиграции и таможенного контроля (ICE) или Таможенной и пограничной службой (CBP) — часто за отсутствие документов или нарушение иммиграционного статуса, — помещаются в процесс депортации и могут затем подать на оборонительное убежище.
Например, мигранты, задержанные на границе США без документов и помещённые в ускоренный процесс депортации, могут запросить убежище, если выразят обоснованный страх преследования. Если сотрудник по вопросам убежища подтвердит этот страх, дело передаётся иммиграционному судье для полного слушания.
Критерии получения оборонительного убежища
Чтобы претендовать на убежище — активное или оборонительное, — заявители должны соответствовать определению беженца согласно INA § 208. Это требует доказательства «обоснованного страха преследования» по одному из пяти оснований: раса, религия, национальность, принадлежность к определённой социальной группе или политические убеждения. Верховный суд США определил «обоснованный страх» как вероятность преследования не менее 10%, что является относительно низким порогом по сравнению с другими видами защиты, такими как запрет на депортацию (American Immigration Council, «Asylum in the United States,» https://www.americanimmigrationcouncil.org/research/asylum-united-states).
Основные требования включают:
- Физическое присутствие: Заявитель должен находиться на территории США или на пункте въезда.
- Срок подачи в один год: Согласно INA § 208(a)(2)(B), заявление на убежище обычно должно быть подано в течение года после прибытия, хотя существуют исключения для «изменённых обстоятельств» (например, ухудшение условий в стране происхождения) или «чрезвычайных обстоятельств» (например, тяжёлая болезнь). Несоблюдение срока может лишить права на убежище, но заявители всё ещё могут претендовать на запрет на депортацию или защиту по Конвенции против пыток (CAT).
- Отсутствие соглашения о безопасной третьей стране: Политики, такие как соглашения 2019 года с Гватемалой, Сальвадором и Гондурасом, могут сделать некоторых заявителей неприемлемыми, если они прошли через «безопасную третью страну» без запроса убежища там, хотя применение этой нормы варьируется.
Наличие судимостей также влияет на право получения. Некоторые преступления, такие как тяжкие уголовные преступления, исключают возможность убежища, но не запрещают запрет на депортацию или защиту по CAT, хотя эти формы требуют более высоких доказательств.
Процедурные шаги оборонительного убежища
Процесс оборонительного убежища проходит в состязательной обстановке иммиграционного суда, в отличие от несостязательных собеседований активного процесса. Вот пошаговый обзор на основе текущих практик:
- Начало процесса депортации: DHS выдаёт NTA, назначая слушание перед иммиграционным судьёй. На март 2025 года backlog дел в иммиграционных судах составляет около 1,5 миллиона, значительную часть которых составляют дела об убежище (Council on Foreign Relations, «How the U.S. Asylum Process Works,» https://www.cfr.org/backgrounder/how-us-asylum-process-works).
- Подача формы I-589: Заявитель подаёт форму I-589, Заявление о предоставлении убежища и запрета на депортацию, в иммиграционный суд. В отличие от активных заявлений в USCIS, это подаётся в EOIR, часто в сжатые сроки, установленные судом (USCIS, «Obtaining Asylum in the United States,» https://www.uscis.gov/humanitarian/refugees-and-asylum/asylum/obtaining-asylum-in-the-united-states).
- Календарное слушание: Первое слушание определяет расписание дальнейших процедур и подтверждает получение заявления. Пропуск может привести к решению о депортации заочно.
- Слушание по существу: Основной этап, где заявитель представляет своё дело. Судья заслушивает показания, рассматривает доказательства (например, документы, удостоверяющие личность, подтверждение преследований) и выслушивает доводы заявителя (или его адвоката) и представителя ICE от правительства.
- Решение: Судья выносит решение: предоставить убежище, отказать, но предоставить альтернативную защиту (например, запрет на депортацию), или депортировать. В 2022 финансовом году убежище получили 36 615 человек, значительная часть — через оборонительный процесс (American Immigration Council, «Asylum in the United States»).
- Апелляция: В случае отказа у заявителя есть 30 дней на подачу апелляции в Апелляционный совет по иммиграционным делам (BIA). Дальнейшие апелляции в федеральные суды редки из-за стоимости и сложности.
Текущие данные и актуальность
Оборонительное убежище приобрело особую значимость на фоне рекордных пересечений границы и изменений в политике. В 2023 финансовом году USCIS признала обоснованный страх в 53 965 случаях, передав многие из них в суды для оборонительного процесса. Это отражает восстановление после спадов пандемии, хотя backlog продолжает задерживать решения — часто на месяцы или годы (American Immigration Council, «Asylum in the United States»). Правило администрации Байдена 2022 года, позволяющее сотрудникам USCIS рассматривать некоторые случаи страха, направлено на снижение нагрузки, но большинство дел остаётся в ведении EOIR (USCIS, «Obtaining Asylum in the United States»).
Политически оборонительное убежище — спорный вопрос. Обещание экс-президента Трампа ограничить доступ к убежищу, повторённое в 2024 году, подчёркивает дебаты о безопасности границ и гуманитарных обязательствах (Council on Foreign Relations, «How the U.S. Asylum Process Works»). Защитники утверждают, что содержание под стражей, распространённое в оборонительных делах, подрывает справедливость слушаний, так как задержанные почти в пять раз реже получают адвоката, что критично для успеха.
Экспертные выводы и вызовы
Состязательный характер оборонительного убежища возлагает тяжёлое бремя на заявителей, многие из которых не имеют юридической помощи. В отличие от уголовных дел, государство не предоставляет адвокатов, оставляя людей полагаться на себя или бесплатные услуги. Immigrant Legal Resource Center отмечает, что наличие представителя — решающий фактор успеха (ILRC, «Removal Defense,» https://www.ilrc.org/removal-defense). Судебная практика различается, а процент одобрений зависит от суда и судьи, что отслеживается данными TRAC Сиракузского университета
Процесс также связан с общими тенденциями иммиграционного контроля. Новые правила EOIR 2024 года позволяют судьям закрывать или прекращать дела в некоторых случаях, что может стать спасением, хотя сопротивление DHS усложняет это (ILRC, «Removal Defense»).
Заключение
Оборонительное убежище остаётся жизненно важным, но сложным способом защиты в процессе депортации. Его получение зависит от соответствия определению беженца и соблюдения сроков, а строгая процедура испытывает заявителей в перегруженной системе. На март 2025 года, с общим объемом в 1,5 миллиона дел и меняющимся политическим климатом, оборонительное убежище отражает напряжённость между гуманитарными обязательствами США и приоритетами контроля. Для тех, кто сталкивается с депортацией, это шанс на спасение — требующий стойкости, доказательств и, часто, юридической поддержки.
Список первоисточников
- American Immigration Council, «Asylum in the United States» (Американский иммиграционный совет, «Убежище в США»)
URL: https://www.americanimmigrationcouncil.org/research/asylum-united-states
Данные о предоставлении убежища, статистике обоснованного страха и правовых стандартах. - Council on Foreign Relations, «How the U.S. Asylum Process Works» (Совет по международным отношениям, «Как работает процесс убежища в США»)
URL: https://www.cfr.org/backgrounder/how-us-asylum-process-works
Информация о backlog дел и политическом контексте политики убежища. - U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS), «Obtaining Asylum in the United States» (Служба гражданства и иммиграции США, «Получение убежища в США»)
URL: https://www.uscis.gov/humanitarian/refugees-and-asylum/asylum/obtaining-asylum-in-the-united-states
Процедурные шаги и требования к оборонительному убежищу. - Immigrant Legal Resource Center (ILRC), «Removal Defense» (Центр юридических ресурсов для иммигрантов, «Защита от депортации»)
URL: https://www.ilrc.org/removal-defense
Экспертные выводы о юридической помощи и изменениях в правилах EOIR.
