Соединённые Штаты активно используют временных иностранных рабочих для восполнения дефицита рабочей силы в сельском хозяйстве и сезонных несельскохозяйственных отраслях. Две ключевые визовые программы — H-2A для временных сельскохозяйственных работников и H-2B для временных несельскохозяйственных работников — регулируют этот процесс. Обе программы, основанные на Законе об иммиграции и гражданстве 1952 года и уточнённые последующими реформами, позволяют работодателям нанимать иностранцев, если американских работников недостаточно. Однако они различаются по охвату, обязанностям работодателей и процедурам подачи заявлений. Эта статья предлагает подробное сравнение виз H-2A и H-2B с учётом последних данных и изменений на 31 марта 2025 года.
Обзор виз H-2A и H-2B
Программа H-2A позволяет американским работодателям привлекать иностранных граждан на временные или сезонные сельскохозяйственные работы, такие как посадка, выращивание и сбор урожая. Управляемая Министерством труда США (DOL) и Службой гражданства и иммиграции США (USCIS), она не имеет ежегодного лимита, что обеспечивает гибкость для удовлетворения потребностей сельского хозяйства. В финансовом 2024 году (ФГ) DOL сертифицировала 378 513 позиций H-2A, что подчёркивает её важность для аграрного сектора.
Программа H-2B, напротив, ориентирована на временные несельскохозяйственные работы в таких отраслях, как ландшафтный дизайн, гостиничный бизнес и строительство. В отличие от H-2A, она ограничена ежегодным лимитом в 66 000 виз, поделённым поровну между первой (1 октября — 31 марта) и второй (1 апреля — 30 сентября) половинами финансового года. Дополнительные визы могут увеличивать этот лимит: для ФГ 2025 года Министерство внутренней безопасности (DHS) и DOL 2 декабря 2024 года выделили ещё 64 716 виз H-2B, доведя потенциальный максимум до 130 716.
Основные различия в сфере применения
Виза H-2A строго ограничена сельскохозяйственными работами сезонного или временного характера, обычно длящимися менее года, если не возникают исключительные обстоятельства. DOL определяет такие работы как связанные с конкретными аграрными циклами, например, сбор фруктов или стрижка скота. По данным Управления сертификации иностранной рабочей силы (OFLC) DOL, в ФГ 2022 году было сертифицировано 370 628 позиций H-2A, преимущественно в овощеводстве и фруктовом хозяйстве.
Виза H-2B охватывает более широкий спектр несельскохозяйственных работ при условии, что потребность работодателя носит временный характер. DOL выделяет четыре категории: сезонные (например, персонал горнолыжных курортов), пиковые (например, летний персонал парков развлечений), периодические (например, разовые мероприятия) и однократные случаи. В ФГ 2021 году было сертифицировано 17 754 позиций H-2B в переработке мяса, птицы и рыбы — рост с 8 486 в ФГ 2019 году, что демонстрирует адаптивность программы в условиях дефицита рабочей силы.
Ключевое различие — отсутствие лимита для H-2A, позволяющее выдавать неограниченное число виз, в то время как H-2B ограничена 66 000 визами. USCIS сообщила 26 марта 2025 года, что лимит второй половины ФГ 2025 года (33 000) был исчерпан, причём 5 марта 2025 года стало последней датой приёма новых заявлений.
Обязанности работодателей
Обе программы накладывают строгие обязательства на работодателей для защиты американских и иностранных рабочих, но детали различаются.
Обязанности работодателей по H-2A
Работодатели по программе H-2A сталкиваются с обширными требованиями:
- Жильё: Обязаны предоставлять бесплатное жильё, соответствующее федеральным или штатным стандартам. В 2024 году DOL уточнила, что жильё должно включать кухонные удобства или питание до $15,88 в день, если их нет.
- Транспортные расходы: Работодатели оплачивают поездки туда и обратно, возмещая затраты после выполнения 50% контракта и по его завершении.
- Гарантия рабочих часов: «Трёхчетвертная гарантия» обеспечивает минимум 75% обещанных рабочих дней за весь период контракта.
- Заработная плата: Работодатели платят наивысшую из ставки неблагоприятного воздействия (AEWR), федеральной или штатной минимальной зарплаты либо преобладающей ставки. В 2025 году AEWR варьируется от $14,53 в Алабаме до $19,75 в Калифорнии.
С 17 января 2025 года новые правила позволяют USCIS отклонять заявки H-2A при серьёзных нарушениях трудового законодательства, таких как взимание незаконных сборов за найм. Нарушители получают годичный запрет на подачу заявлений, продлеваемый на три года без возмещения ущерба рабочим.
Обязанности работодателей по H-2B
Работодатели по H-2B имеют меньше обязательств, но схожие меры защиты:
- Возмещение транспорта: Оплачивают поездки туда после середины контракта и обратно при его завершении или раннем увольнении.
- Гарантия рабочих часов: Обеспечивают три четверти рабочих дней за каждые 12 недель, что менее строго, чем у H-2A.
- Заработная плата: Платят преобладающую ставку, определяемую системой FLAG DOL. Например, в 2025 году ставка для ландшафтных работ в Колорадо — $18,50 в час.
- Соблюдение лимита: Работодатели должны учитывать лимит H-2B, полагаясь на дополнительные выделения (например, 20 000 виз для граждан Сальвадора, Гватемалы, Гондураса, Гаити, Колумбии, Эквадора и Коста-Рики в ФГ 2025).
Как и в H-2A, заявки H-2B с 17 января 2025 года могут быть отклонены за нарушения, с особым вниманием к дополнительным лимитам при доказанном «непоправимом ущербе» без рабочих.
Процедуры подачи заявлений
Процессы подачи для H-2A и H-2B имеют общую основу, но различаются по срокам и ограничениям.
Процесс подачи на H-2A
- Заказ на работу: Работодатели подают заказ (форма ETA 790) в агентство штата по трудоустройству за 60–75 дней до даты потребности.
- Сертификация труда: Форма ETA 9142A подаётся в OFLC DOL минимум за 45 дней, доказывая отсутствие американских рабочих.
- Заявление в USCIS: После сертификации подаётся форма I-129 ($460 или $1,685 с ускорением с 1 апреля 2024 года). Срочность сельского хозяйства ускоряет процесс.
- Выдача визы: Рабочие обращаются в консульство США, обычно получая визу быстро.
В ФГ 2022 году 80% сертифицированных позиций H-2A (370 628) завершились выдачей виз.
Процесс подачи на H-2B
- Определение ставки: Работодатели запрашивают преобладающую ставку в Национальном центре DOL за 60 дней до подачи.
- Сертификация труда: Форма ETA 9142B подаётся в OFLC, подтверждая временную потребность и отсутствие рабочих.
- Заявление в USCIS: Форма I-129 подаётся после сертификации, с учётом лимита, если не применяются исключения (например, вернувшиеся рабочие 2022–2024 годов). Дополнительные визы ФГ 2025 распределяются траншами, начиная с 20 716 на первую половину.
- Выдача визы: Рабочие обращаются в консульства, сроки зависят от лимита.
Процесс H-2B более ограничен: лимит второй половины ФГ 2025 года исчерпан к 5 марта 2025 года.
Последние изменения в 2025 году
На 31 марта 2025 года ключевые обновления включают:
- Правила от 17 января 2025 года: DHS усилила защиту рабочих, отклоняя заявки за нарушения и убрав списки стран-участниц.
- Дополнительные визы H-2B: Увеличение на 64 716 виз в ФГ 2025 года, объявленное 2 декабря 2024 года, с приоритетом для вернувшихся (44 716) и отдельных стран (20 000).
- Рост сборов: USCIS повысила плату за форму I-129 с 1 апреля 2024 года до 267% для крупных работодателей.
Заключение
Программы H-2A и H-2B решают разные задачи — сезонные нужды сельского хозяйства и временные несельскохозяйственные роли — с уникальными обязанностями и процессами. H-2A предлагает гибкость без лимита, а H-2B ограничена квотами, но обе остаются важными для экономики США. На 31 марта 2025 года реформы сбалансируют доступ работодателей и защиту рабочих.
Первоисточники
- USCIS: Временные сельскохозяйственные работники H-2A
- URL: https://www.uscis.gov/working-in-the-united-states/temporary-workers/h-2a-temporary-agricultural-workers
- Описание: Официальная страница USCIS с правилами H-2A и обновлениями 2025 года.
- USCIS: Временные несельскохозяйственные работники H-2B
- URL: https://www.uscis.gov/working-in-the-united-states/temporary-workers/h-2b-temporary-non-agricultural-workers
- Описание: Руководство по программе H-2B, лимитам и изменениям с 17 января 2025 года.
- DOL: Программа H-2A
- URL: https://www.dol.gov/agencies/eta/foreign-labor/programs/h-2a
- Описание: Ресурс DOL о процессе сертификации H-2A и защите рабочих, обновлён в 2024 году.
- DOL: Программа H-2B
- URL: https://www.dol.gov/agencies/eta/foreign-labor/programs/h-2b
- Описание: Подробности о подаче на H-2B и обязанностях работодателей.
- Federal Register: Увеличение лимита H-2B на ФГ 2025
- URL: https://www.federalregister.gov/documents/2024/12/02/2024-27938/exercise-of-time-limited-authority-to-increase-the-numerical-limitation-for-fy-2025-for-the-h-2b
- Описание: Официальное объявление о дополнительных 64 716 визах H-2B с 2 декабря 2024 года.
