Программа EB-5 (Employment-Based Fifth Preference) ― одна из наиболее востребованных иммиграционных программ в Соединённых Штатах Америки (США), созданная для привлечения иностранных инвестиций и стимулирования экономического развития. С момента утверждения в 1990 году (в рамках Immigration Act of 1990) она претерпела ряд изменений, наиболее существенные из которых закреплены в EB-5 Reform and Integrity Act of 2022.
На 2025 год чётко регламентированы минимальные суммы инвестиций, требования по созданию рабочих мест и документальные процедуры для инвесторов. В данной статье мы рассмотрим ключевые аспекты программы EB-5, включая требования к инвесторам, пороговые значения капиталовложений, процесс подачи заявлений, а также риск-факторы и особенности участия в региональных центрах.
История и правовая основа
Изначально минимальный порог для инвестиций в «целевые районы занятости» (TEA, Targeted Employment Areas) составлял 500 000 долларов США, а для прочих регионов ― 1 000 000 долларов. Однако промежуточное окончательное правило (Final Rule), принятое в 2019 году, значительно повысило эти суммы:
- 900 000 долларов — для TEA;
- 1 800 000 долларов — для остальных регионов.
Закон EB-5 Reform and Integrity Act of 2022 (далее ― RIA) внёс очередные поправки. По состоянию на 2025 год действуют следующие пороги:
- 800 000 долларов ― для проектов в TEA и некоторых инфраструктурных проектах;
- 1 050 000 долларов ― для инвестиций за пределами TEA.
Данные суммы могут индексироваться с учётом инфляции. В ближайшие годы возможен очередной пересмотр законодательной базой, что важно учитывать при планировании инвестиций.
Требования к инвестору и инвестициям
Легальность происхождения средств
Каждый заявитель обязан доказать, что его капитал имеет законный источник. Для этого предоставляется широкий спектр документов: налоговые декларации, справки о доходах, договоры купли-продажи, дарственные, документы о наследстве и т.д.
«Под риск» (at risk)
Средства инвестора должны находиться под предпринимательским риском, то есть непосредственно использоваться в коммерческом проекте. Недопустимы «безрисковые» вклады или депозиты, которые не участвуют в реальной экономической деятельности.
Новое коммерческое предприятие (New Commercial Enterprise, NCE)
Программа требует инвестировать в новое коммерческое предприятие, созданное после 29 ноября 1990 года. Допустимы также расширение или реструктуризация уже существующего бизнеса, если это ведёт к существенному росту или изменению предприятия.
Создание 10 рабочих мест
Каждый инвестор обязан обеспечить создание не менее 10 новых рабочих мест (FTE — full-time equivalent) для граждан и постоянных резидентов США или лиц, имеющих право на работу.
- Прямая инвестиция: подсчёт рабочих мест происходит напрямую в рамках создаваемой компании.
- Инвестиции через региональный центр: допускается учитывать прямые, косвенные и «индуцированные» рабочие места, что упрощает задачу доказательства.
Преимущества и риски участия
Преимущества
- Получение статуса постоянного резидента США (Green Card). Это право распространяется на инвестора, его супруга(у) и детей до 21 года, не состоящих в браке.
- Путь к гражданству США. Через 5 лет после оформления постоянной грин-карты (безусловной) можно претендовать на американский паспорт (при соблюдении ряда условий).
- Широкие возможности для бизнеса. Инвестор получает право свободно жить и работать в США, открывать и развивать бизнес-проекты на территории страны.
Риск-факторы
- Коммерческие риски. Как и любой бизнес, проект может не достичь целей, поставленных в бизнес-плане, что приведёт к проблемам с созданием требуемого количества рабочих мест и может повлиять на одобрение петиции.
- Регуляторные изменения. Законодательство в сфере иммиграции и конкретно EB-5 подвержено корректировкам. Необходима постоянная оценка рисков изменения правил в процессе рассмотрения заявки.
- Длительные сроки рассмотрения. Средний срок обработки формы I-526E может достигать 24–36 месяцев. Для инвесторов из «перегруженных» стран (Китай, Индия) существуют квоты, что увеличивает время ожидания.
Этапы получения статуса EB-5
Выбор проекта и подготовка документов
- Определитесь со способом инвестиций:
- Прямая инвестиция (создание или покупка бизнеса с обязательным расширением). Инвестор полностью контролирует управление, но также несёт все риски.
- Инвестиция через региональный центр. Региональный центр профессионально управляет проектом, берёт на себя документацию по созданию рабочих мест.
- Подготовка бизнес-плана. Он должен отвечать требованиям USCIS: содержать прогнозы по созданию рабочих мест, финансовые расчёты, детальное описание деятельности.
- Документы, подтверждающие происхождение средств. Наиболее трудоёмкий этап, требующий полного пакета финансовых и юридических справок, договоров, налоговых деклараций.
Подача петиции I-526E
Когда все документы готовы и инвестиции совершены, инвестор подаёт форму I-526E (ранее — I-526). К петиции прикладываются:
- Бизнес-план и расчёты рабочих мест.
- Документы, подтверждающие легальное происхождение капитала и факт размещения средств «под риск».
- Личные документы инвестора и семьи (свидетельства о рождении, браке, паспорта и т.д.).
Если U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS) одобряет петицию, начинается процедура получения иммиграционной визы или изменение статуса (если инвестор уже в США).
Получение условной грин-карты
- Consular Processing: если инвестор проживает за пределами США, он обращается в посольство или консульство, проходит собеседование. После одобрения ему выдаётся иммиграционная виза.
- Adjustment of Status (I-485): если инвестор уже находится в США в другом легальном статусе, он может изменить его на условную грин-карту EB-5, подав форму I-485.
Выданная грин-карта действительна в течение 2 лет и является условной (Conditional Green Card).
Снятие условий (I-829)
За 90 дней до истечения 2-летнего срока условного резидентства инвестор подаёт форму I-829. Нужно подтвердить, что:
- Инвестиции сохранялись в проекте в течение всего периода.
- Было создано не менее 10 рабочих мест на одного инвестора.
При успешном рассмотрении формы I-829 инвестор и его семья получают постоянную грин-карту (Permanent Resident Card), после чего могут претендовать на гражданство США (обычно через 5 лет проживания в статусе постоянного резидента и при выполнении всех дополнительных требований).
Роль региональных центров (Regional Centers)
Большая часть инвесторов (по статистике более 90%) предпочитает вкладывать через региональные центры. Причины:
- Упрощённый учёт рабочих мест: учитываются прямые, косвенные и «индуцированные» рабочие места.
- Меньше управленческих забот: центры занимаются операционной деятельностью, финансовой отчётностью и координацией с USCIS.
- Диверсификация рисков: проекты обычно ведутся профессиональными девелоперами и имеют структуру, рассчитанную на соответствие критериям EB-5.
Однако выбор регионального центра требует тщательной проверки (due diligence). C 2022 года в рамках RIA введены дополнительные требования к прозрачности и финансовой отчётности таких центров.
Текущая статистика и тенденции (на 2025 год)
По данным
Department of Homeland Security (DHS)
и
U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS),
совокупный объём инвестиций в экономику США по программе EB-5 за период с 1990 по 2024 год превысил 40 млрд долларов.
В последние годы наблюдается значительное увеличение количества заявлений от инвесторов из стран Азии (Китай, Индия, Вьетнам), а также из России и Ближнего Востока. Аналитики прогнозируют:
- Сохранение высокого спроса на визы EB-5 в 2025 году.
- Усиление контроля за деятельностью региональных центров со стороны USCIS.
- Возможное увеличение квот или их перераспределение в пользу стран с относительно небольшим количеством заявителей — окончательное решение зависит от Конгресса США.
Практические рекомендации инвесторам
- Консультируйтесь со специалистами. Адвокаты и финансовые консультанты помогут грамотно собрать пакет документов, оценить риски и выбрать проект.
- Проверяйте репутацию регионального центра. Изучайте историю завершённых проектов, процент отказов и отзывы инвесторов.
- Готовьте документы о происхождении средств заранее. Недостаточная прозрачность ― одна из самых распространённых причин отказа.
- Следите за сроками рассмотрения. USCIS регулярно обновляет статистику по очереди и срокам рассмотрения петиций. Для некоторых стран возможны длительные задержки.
- Анализируйте будущие изменения в законодательстве. Пороговые суммы, квоты и правила могут корректироваться.
Актуальные законодательные перспективы
Программа EB-5 неоднократно продлевалась и реформировалась. По мере того как Конгресс рассматривает новые инициативы, возможны изменения в следующих областях:
- Минимальные суммы инвестиций: индексация с учётом инфляции может привести к их повышению в ближайшие годы.
- Квоты по странам: возможны корректировки распределения виз EB-5, особенно для стран с самым большим объёмом заявок.
- Контроль за региональными центрами: RIA 2022 уже повысил требования к прозрачности; тенденция к ужесточению проверок продолжится и после 2025 года.
Инвесторам важно отслеживать обновления на официальных источниках, таких как
USCIS
и
Federal Register.
Заключение
Программа EB-5 остаётся одним из самых надёжных способов получения грин-карты США через инвестиции. На 2025 год основные требования выглядят так:
- Минимальные суммы инвестиций: 800 000 долларов (TEA) или 1 050 000 долларов (для остальных регионов).
- Создание не менее 10 рабочих мест на одного инвестора.
- Доказательства легальности происхождения капитала и формальное соблюдение принципа «под риск».
Процесс включает несколько ключевых стадий: выбор проекта (прямой бизнес или региональный центр), подача петиции I-526E, получение условной грин-карты, а затем снятие условий (I-829) через 2 года. При успешном выполнении всех условий инвестор и его семья получают постоянный статус резидента США.
Участие в EB-5 требует не только денежных затрат, но и глубокой подготовки: детальной финансовой оценки, юридического сопровождения и стратегического планирования. Тем не менее для тех, кто готов инвестировать в экономику США, EB-5 представляет реальный путь к постоянному проживанию и, в дальнейшем, гражданству. С учётом потенциальных законодательных изменений важно постоянно следить за официальными источниками и консультироваться с экспертами, чтобы минимизировать риски и добиться успеха в получении заветной грин-карты.
