ПритулокРозуміння процедури подання заяви на притулок (affirmative asylum) у США

Коли люди змушені залишати свою країну через обґрунтований страх переслідування, законодавство США передбачає механізм захисту, відомий як «affirmative asylum» (заява на притулок у заявному порядку). Цей механізм дає змогу особам, які вже перебувають у США, подати заяву на притулок через Службу громадянства та імміграції США (USCIS). Відповідно до Закону про біженців 1980 року (Refugee Act of 1980), який вніс поправки до Закону про імміграцію та громадянство (INA), США готові надати притулок тим, хто зазнає переслідувань за ознаками раси, релігії, національності, належності до певної соціальної групи чи за політичними переконаннями. 

Правова основа та історичний контекст

Сучасна правова база для надання притулку (asylum) у США була закладена Законом про біженців 1980 року (Public Law 96-212). Цей закон доповнив Розділ 208 Закону про імміграцію та громадянство (INA), встановивши єдині стандарти для розгляду заяв на притулок і узгодивши американське законодавство з положеннями Конвенції ООН про статус біженців 1951 року та Протоколу 1967 року.

• Ключова дата: 1980 рік — ухвалення Закону про біженців, що запровадив єдині критерії для надання притулку.
• Відповідна законодавча норма: 8 U.S.C. § 1158 (Asylum).
• Офіційне джерело: USCIS – Refugees and Asylum

До 1980 року в США існували декілька спеціалізованих програм для біженців, що охоплювали окремі регіони й історичні обставини (як-от Indochina Migration and Refugee Assistance Act 1975 року). Проте саме Закон 1980 року уніфікував усі попередні підходи й запровадив стандартну процедуру розгляду заяв на притулок, застосовну в різних куточках країни та в офісах USCIS.

Хто має право на притулок

Щоб отримати право на притулок у США, заявник повинен відповідати визначенню «біженця»: бути не в змозі або не бажати повертатися до рідної країни через переслідування чи обґрунтований страх переслідування. Підставою для переслідування має бути принаймні одна з п’яти захищених категорій:

1. Раса
2. Релігія
3. Національність
4. Належність до певної соціальної групи
5. Політичні погляди

Крім того, заявники не повинні підпадати під так звані «bars to asylum» — обмежувальні фактори, серед яких участь у переслідуванні інших осіб, вчинення тяжких злочинів або загроза національній безпеці США. Повний перелік критеріїв та умов відмови доступний на сторінці USCIS: Asylum Eligibility and Applications.

Подання заяви: Форма I-589

Термін подання

Відповідно до Розділу 208(a)(2)(B) INA, зазвичай потрібно подати заяву на притулок протягом одного року від дати в’їзду до США. Якщо цей термін пропущено, заява може бути відхилена, якщо тільки заявник не доведе наявність:

• Змінених обставин: Наприклад, значні політичні чи соціальні зміни в рідній країні, які впливають на право на притулок.
• Надзвичайних обставин: Медичні проблеми, відсутність дієздатності або інші ситуації, що об’єктивно унеможливили своєчасне подання заяви.

Заповнення форми I-589

Основним документом для подання заяви на притулок є Форма I-589 (Application for Asylum and for Withholding of Removal). Вона надсилається до USCIS разом із супровідними матеріалами (особисті документи, докази переслідування тощо). Плата за подання I-589 не передбачена.

• Факт: У 2022 фінансовому році (FY 2022) USCIS отримала понад 170 000 заяв на «affirmative asylum», що свідчить про значний попит на цю процедуру (джерело: статистичні дані USCIS).
• Офіційне посилання на форму: Form I-589 на сайті USCIS

Докази та документація

Хоча формально не вимагається надавати всю доказову базу одночасно з поданням заяви, надзвичайно бажано зробити це відразу. Серед корисних документів можуть бути:

• Звіти про ситуацію в країні: Звіти правозахисних організацій, зокрема Amnesty International або Human Rights Watch.
• Публікації в ЗМІ: Новини та статті, що підтверджують факти масових чи цільових переслідувань.
• Особисті показання: Детальні письмові свідчення самого заявника та свідків.
• Медичні чи психологічні висновки: Підтвердження травм чи стресу, пов’язаного з переслідуваннями.

Процедура біометрії та перевірка даних

Після отримання USCIS форми I-589 заявник одержує Form I-797 (Notice of Action) як підтвердження про прийняття документів. Згодом призначається біометричний прийом в Application Support Center (ASC), де в заявника знімуть відбитки пальців, зроблять фото й, за потреби, візьмуть підпис. Дані використовуються для перевірки в базах Міністерства внутрішньої безпеки (DHS) та інших федеральних структур.

• Факт: Як правило, біометричну процедуру призначають протягом кількох тижнів після подання заяви, проте конкретні терміни можуть залежати від завантаженості локального ASC.

Співбесіда за процедурою Affirmative Asylum

Призначення співбесіди

Після завершення або паралельного проведення перевірок USCIS призначає співбесіду в місцевому Asylum Office. У 2018 році було запроваджено принцип «Last In, First Out» (LIFO) — пріоритизацію нових заяв із метою зменшити потік необґрунтованих подань і знизити накопичення нерозглянутих справ. Однак реальні строки очікування можуть істотно відрізнятися залежно від конкретного офісу.

• Факт: Станом на 2025 рік USCIS намагається проводити співбесіду протягом 45 днів із моменту отримання повного пакета документів, однак через велику кількість справ термін може бути значно довшим.

Підготовка до співбесіди

Заявник має право прийти із адвокатом або акредитованим представником. Якщо заявник не володіє англійською мовою на достатньому рівні, потрібен перекладач (інколи USCIS може надавати його для певних мов, але це не універсальна практика). Під час підготовки слід:

1. Уважно перечитати заповнену форму I-589 та усі докази.
2. Зібрати й упорядкувати оригінали особистих документів (паспорт, свідоцтва про народження, шлюб тощо).
3. Продумати пояснення для можливих розбіжностей, неточностей або прогалин в історії.

Як відбувається співбесіда

Співбесіду проводить посадова особа USCIS (Asylum Officer), яка перевіряє достовірність відомостей та вирішує, чи підходить заявник під визначення «біженець». Запитання зазвичай стосуються:

1. Особистих даних, мети в’їзду й ідентифікації особи.
2. Деталей переслідувань або погроз, з якими заявник зіштовхнувся на батьківщині.
3. Історії подорожей, зокрема чи були спроби отримання притулку в інших країнах.
4. Причин, з яких заявник не може повернутися додому.

Мета офіцера — встановити, чи відповідає історія реальному становищу й чи є підстави для визнання особи «refugee». Залежно від складності обставин співбесіда може тривати від 30 хвилин до кількох годин.

• Нормативне посилання: 8 C.F.R. § 208.9 регулює порядок проведення співбесіди.

Можливі наслідки та подальші кроки

Схвалення заяви

Якщо Asylum Officer ухвалює позитивне рішення, заявнику надається статус особи, якій надано притулок (asylee). Цей статус передбачає:

1. Право на працевлаштування: Asylee може працювати в США без окремого Дозволу на працевлаштування (EAD), хоча багато хто все ж оформляє EAD для зручності.
2. Можливість отримати постійне місце проживання: Через рік після отримання притулку можна подати форму I-485, щоб стати постійним резидентом (отримати Green Card).
3. Право на возз’єднання з родиною: За допомогою форми I-730 asylee може перевезти до США чоловіка/дружину і неодружених дітей до 21 року.

Повідомлення про намір відмовити (NOID) або передання справи до Імміграційного суду

Якщо офіцер сумнівається в наданих доказах чи вважає, що заявник не відповідає вимогам, може бути видано Notice of Intent to Deny (NOID). Після цього заявник має право відповісти й надати додаткові докази протягом визначеного строку (зазвичай 16 днів).

• Якщо заявник перебуває в легальному міграційному статусі (наприклад, за студентською візою) і не зміг переконливо відповісти на NOID, USCIS може винести остаточну відмову без судового розгляду.
• Якщо заявник не має чинного статусу, справу скеровують до Імміграційного суду, де він може повторно клопотати про притулок як захист від депортації (defensive asylum).

Відмова без передачі до суду

Рідкісні випадки, коли заявник зберігає дійсний правовий статус, але не може або не бажає надати вагомі пояснення у відповідь на NOID. Тоді Asylum Office виносить остаточну відмову, а заявник далі перебуває у США згідно з чинним статусом (до закінчення терміну його дії).

Права та гарантії заявників на притулок

Протягом усього процесу «affirmative asylum» заявники мають низку прав:

1. Конфіденційність: USCIS не розголошує інформацію про заяву без спеціальних підстав (правоохоронні органи тощо).
2. Право на юридичний супровід: Можна користуватися послугами адвоката або акредитованого представника (за власні кошти чи за допомогою некомерційних організацій, які пропонують безплатну або недорогу допомогу).
3. Захист від повернення (non-refoulement): Відповідно до міжнародних зобов’язань (передусім Конвенції 1951 року) заявників не можна примусово повертати до країн, де їм загрожує серйозна небезпека.

Важливо виконувати всі вимоги USCIS, вчасно з’являтися на призначені зустрічі та інформувати про зміну адреси через Form AR-11 (Alien’s Change of Address Card).

Нещодавні оновлення політики та строки розгляду

USCIS постійно вдосконалює внутрішні процедури, щоб скоротити черги та підвищити ефективність. Деякі характерні зміни останніх років:

• Цифрова трансформація: Зростає кількість послуг, доступних в онлайн-форматі, через портал MyUSCIS. Хоча поки що (на початок 2025 року) форму I-589 онлайн подати не можна, уже є можливість перевіряти статус справи та строки розгляду.
• Затримки з дозволами на роботу: У серпні 2020 року змінилося регулювання видачі EAD для заявників на притулок, що потенційно збільшило строк очікування.
• Зменшення накопиченої заборгованості (backlog): Із 2018 року діє принцип LIFO, покликаний прискорити розгляд нових заяв. Проте справи, подані раніше, можуть очікувати розгляду досить довго. Станом на вересень 2023 року USCIS і надалі коригує методи планування співбесід, прагнучи зменшити затримки.

Актуальні строки опрацювання в кожному офісі можна перевірити на USCIS Processing Times. У деяких офісах тривалість очікування може становити від кількох місяців до кількох років.

Завершальні етапи та довгострокові перспективи

Оформлення Green Card

Через рік після отримання притулку (asylum) можна подавати Form I-485, щоб стати постійним резидентом США (отримати Green Card). Серед вимог:

1. Сплата збору за розгляд (можливі пільги чи звільнення від сплати для осіб із низьким доходом).
2. Здача біометричних даних (якщо це вимагатиметься).
3. Медичний огляд (Form I-693) у сертифікованого лікаря.

Після схвалення заявки на Green Card починається відлік часу до можливого набуття громадянства (через чотири роки володіння статусом постійного резидента за умови виконання решти вимог до натуралізації).

Возз’єднання з родиною

Особа зі статусом asylee має право протягом двох років від дня надання притулку подати форму I-730, щоб запросити до США чоловіка/дружину та неодружених дітей молодше 21 року. У виняткових випадках цей термін можуть подовжити.

• Ключова дата: Дводирічний період починається з дати ухвалення рішення про надання притулку.

Подорожі та документи для біженців

Asylee може оформити Refugee Travel Document (Form I-131) для поїздок за кордон. Однак настійливо не рекомендується повертатися до країни, звідки особа втекла від переслідувань, адже це може викликати сумніви в обґрунтованості прохання про притулок і спричинити ризики втрати статусу.

Корисні ресурси та посилання

1. Офіційний сайт USCIS:
   https://www.uscis.gov/
   — повна інформація про політику, форми та оновлення щодо притулку.
2. Державний департамент США — Звіти про права людини:
   https://www.state.gov/reports-bureau-of-democracy-human-rights-and-labor/
   — корисне джерело щодо ситуацій із правами людини в різних країнах.
3. Executive Office for Immigration Review (EOIR):
   https://www.justice.gov/eoir
   — інформація про процедури в Імміграційному суді, куди можуть передати справу у разі відмови USCIS.
4. Неурядові організації (НУО):
   • Human Rights Watch
   • Amnesty International

Їхні тематичні звіти можуть стати доказами переслідування при підготовці заяви.

Висновок

Процедура affirmative asylum у США ретельно регулюється законодавством, підзаконними актами та адміністративними вказівками, що покликані захистити тих, хто дійсно не може повернутися до своєї країни через реальний страх переслідування. Від заповнення Form I-589 і до підсумкової співбесіди з офіцером USCIS заявнику важливо бути поінформованим про свої права, ретельно зібрати докази та послідовно описати власну історію. Хоча сам процес може тривати місяцями чи навіть роками, у разі успіху заявник отримує захист за законами США, а також перспективу працевлаштування, постійного проживання та возз’єднання із сім’єю.

Своєчасне відстеження змін у політиці USCIS та дотримання всіх процедурних вимог значно підвищує вірогідність позитивного рішення. Глибока підготовка і подання якісної доказової бази допомагають ефективно пройти крізь складнощі системи та здобути захист у США.