Програма EB-5 (Employment-Based Fifth Preference) є однією з найпопулярніших шляхів імміграції до Сполучених Штатів. Вона була започаткована у 1990 році відповідно до Immigration Act of 1990 та покликана залучати іноземний капітал задля економічного зростання та створення нових робочих місць. З часом до програми вносилися численні поправки й зміни, ключові з яких були затверджені у EB-5 Reform and Integrity Act of 2022.
Станом на 2025 рік умови програми, зокрема мінімальні суми інвестицій, критерії створення робочих місць та процедури подання заяв, чітко регламентовані. Нижче наведено розгорнутий огляд Програми EB-5, який охоплює вимоги до інвестора, порогові обсяги інвестицій, етапи подання петицій, а також переваги та ризики як прямого інвестування, так і участі через регіональні центри.
Історія та законодавча основа
Спочатку мінімальний поріг інвестицій за програмою EB-5 становив 500 000 доларів США для «Цільових зон зайнятості» (Targeted Employment Areas, TEA) та 1 000 000 доларів США для інших регіонів. Проте у 2019 році набуло чинності важливе «Фінальне правило» (Final Rule), що підвищило ці суми до:
- 900 000 доларів — для зон TEA;
- 1 800 000 доларів — для регіонів, які не належать до TEA.
Згодом EB-5 Reform and Integrity Act of 2022 (RIA) знову вніс корективи. Станом на 2025 рік вимоги до мінімальних інвестицій такі:
- 800 000 доларів — для проєктів у TEA та окремих інфраструктурних проєктів;
- 1 050 000 доларів — для інвестицій за межами TEA.
Ці суми можуть змінюватися з урахуванням індексації (інфляції). Передбачається, що в найближчі роки Конгрес може знову переглянути розмір інвестицій, тож потенційним інвесторам слід уважно стежити за змінами законодавства.
Вимоги до інвестора та інвестицій
Законне походження коштів
Заявник обов’язково має довести, що вкладені кошти отримані законним шляхом. Здебільшого подаються фінансові документи, податкові декларації, договори купівлі-продажу, дарчі, свідоцтва про спадщину та інша підтвердна документація.
Статус «під ризиком» (at risk)
Інвестиція повинна бути «під ризиком» у комерційному підприємстві. Це означає, що гроші не можуть лежати «мертвим капіталом» на рахунку; вони мають реально працювати у бізнес-проєкті, де існує ринковий ризик.
Нове комерційне підприємство (New Commercial Enterprise, NCE)
Згідно з регулюванням EB-5, інвестиція має бути спрямована у нове комерційне підприємство, засноване після 29 листопада 1990 року. Дозволяється також значне розширення або реструктуризація існуючого бізнесу за умови суттєвих змін і додаткового створення робочих місць.
Створення 10 робочих місць
Інвестор EB-5 зобов’язаний створити щонайменше 10 нових робочих місць (FTE — full-time equivalent) для працівників у США, які мають право на роботу: громадян США, постійних мешканців або осіб з відповідним дозволом.
- Пряме інвестування: інвестор має прямо продемонструвати створення 10 робочих місць у межах нового або розширеного підприємства.
- Інвестування через регіональний центр: у розрахунку можуть враховуватися прямі, непрямі та «індуковані» робочі місця, що полегшує виконання вимоги щодо 10 робочих місць.
Переваги та ризики
Переваги
- «Зелена карта» (Green Card) для інвестора та членів сім’ї: постійне місце проживання у США можуть отримати головний заявник, його/її подружжя та неодружені діти до 21 року.
- Шлях до громадянства США: орієнтовно через п’ять років після отримання безумовної (постійної) «зеленої карти» інвестор має право подати заяву на громадянство (за дотримання додаткових критеріїв).
- Можливості для бізнесу: постійний резидент може жити, працювати та вести бізнес у будь-якому штаті США без обмежень.
Можливі ризики
- Комерційний ризик: Проєкт може не досягти запланованих показників, а це загрожує невиконанням вимоги зі створення робочих місць та відмовою у петиції.
- Зміни в регулюванні: Імміграційне законодавство, включно з EB-5, може коригуватися. Заявникам потрібно стежити за новими приписами, аби залишатись у правовому полі.
- Тривалі строки розгляду: Обробка петиції I-526E може тривати від 24 до 36 місяців і більше. Крім того, для окремих країн (наприклад, Китай, Індія) діють додаткові квоти, що ще більше збільшує час очікування.
Етапи процесу отримання статусу EB-5
Вибір проєкту та підготовка документів
- Спосіб інвестування:
- Пряме інвестування: інвестор самостійно створює або набуває бізнес (зобов’язавшись його розширити), безпосередньо керує процесом та бере на себе всі ризики.
- Інвестування через регіональний центр: інвестор вкладає кошти у проєкт, яким керує спеціалізований Регіональний центр (Regional Center). Такий центр відповідає за операційну діяльність, планування та підтвердження створених робочих місць.
- Підготовка бізнес-плану: докладний опис, як саме створюватимуться робочі місця, фінансові прогнози, стратегія розвитку тощо. Цей план має відповідати вимогам U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS).
- Документи щодо джерела коштів: найчастіше це найскладніший етап, адже потрібно підготувати повний пакет фінансової та юридичної документації, котра підтверджує легальність джерела капіталу.
Подання форми I-526E
Після того, як інвестор внесе кошти та збере всі необхідні документи, подається форма I-526E (раніше — I-526). До неї додаються:
- Бізнес-план та прогнози щодо кількості робочих місць.
- Підтвердження законності походження коштів та факт того, що вони «під ризиком».
- Особисті документи заявника та членів його/її сім’ї (свідоцтва про народження, шлюб, копії паспортів тощо).
У разі схвалення петиції USCIS інвестор переходить до отримання імміграційної візи (якщо перебуває за кордоном) або може змінити статус у США (якщо вже легально перебуває у країні).
Умовна «зелена карта» (Conditional Green Card)
- Consular Processing: для заявників, що перебувають за межами США. Звернення до посольства чи консульства, співбесіда, після успішного проходження якої інвестору видається імміграційна віза.
- Adjustment of Status (I-485): якщо інвестор уже у США в іншому статусі, він/вона може подати форму I-485 для переходу на статус умовного постійного резидента EB-5.
Видана карта діє протягом 2 років і має умовний характер.
Зняття умов (I-829)
За 90 днів до закінчення дворічного періоду умовного резидентства інвестор має подати форму I-829, довівши:
- Кошти залишалися інвестованими й «під ризиком» упродовж усього періоду.
- У результаті інвестиції було створено принаймні 10 робочих місць на одного інвестора.
Після схвалення I-829 інвестор та його/її родина отримують постійну «зелену карту» (Permanent Resident Card), а згодом (як правило, через п’ять років проживання у статусі постійного резидента та дотримання інших вимог) можуть претендувати на громадянство США.
Роль регіональних центрів (Regional Centers)
Нині понад 90% інвесторів EB-5 обирають інвестування саме через регіональні центри. Основні причини:
- Спрощений підрахунок робочих місць: враховують прямі, непрямі та індуковані робочі місця.
- Менше управлінських завдань: Регіональний центр відповідає за щоденну діяльність, фінансову звітність і координацію з USCIS.
- Диверсифікація ризиків: більшість центрів співпрацюють із досвідченими девелоперами, які структурують проєкти з урахуванням вимог EB-5.
Попри це, інвесторам слід ретельно перевіряти (due diligence) обраний Регіональний центр. Із 2022 року (відповідно до RIA) центри мусять дотримуватися підвищеної прозорості та надавати детальнішу фінансову звітність.
Поточна статистика та тенденції (2025)
За даними
Department of Homeland Security (DHS)
і
U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS),
загальний обсяг інвестицій за програмою EB-5 в економіку США з 1990 по 2024 рік перевищив 40 мільярдів доларів.
Останнім часом простежується активне зростання зацікавлення інвесторів з країн Азії (Китай, Індія, В’єтнам), а також із Росії та Близького Сходу. Аналітики прогнозують, що у 2025 році:
- Високий попит на візи EB-5 збережеться.
- Посилиться контроль за діяльністю регіональних центрів з боку USCIS.
- Можливе корегування квот, що залежатиме від рішень Конгресу США.
Практичні поради для інвесторів
- Звертайтеся до фахівців: консультації з імміграційними адвокатами та фінансовими радниками допоможуть у підготовці документів і виборі проєкту.
- Перевіряйте репутацію Регіонального центру: вивчайте досвід реалізованих проєктів, статистику успіху та відгуки попередніх інвесторів.
- Документи про джерело коштів: не відкладайте підготовку та збирання усіх необхідних підтверджень щодо законності грошей.
- Слідкуйте за термінами: USCIS регулярно оновлює інформацію про середні строки розгляду петицій. Для певних країн терміни можуть бути значно довшими.
- Аналізуйте можливі зміни: інвестиційні пороги, квоти й правила можуть коригуватися з часом, тож варто залишатися в курсі законодавчих новин.
Перспективи законодавства
Програма EB-5 неодноразово продовжувалася та реформувалася. Залежно від того, які ініціативи нині розглядає Конгрес, можуть статися такі зміни:
- Підвищення мінімальних сум інвестицій: з урахуванням інфляції ймовірно, що пороги будуть зростати.
- Розподіл віз за країнами: можуть відбутися зміни у квотах, що найбільше вплине на заявників із країн з високим попитом (Китай, Індія).
- Посилений нагляд за Регіональними центрами: уже з 2022 року RIA встановлює суворіші норми, і ця тенденція, ймовірно, триватиме.
Інвесторам слід відслідковувати офіційні оголошення від
USCIS
і
Federal Register
для своєчасного оновлення інформації.
Висновок
Незважаючи на різні законодавчі зміни, Програма EB-5 залишається надійним способом отримати право постійного проживання (Green Card) у США шляхом інвестування. Станом на 2025 рік основні вимоги передбачають:
- Мінімальні суми інвестицій: 800 000 доларів (TEA) або 1 050 000 доларів (поза TEA).
- Створення 10 нових робочих місць на одного інвестора.
- Підтвердження законного походження коштів та їх реальне використання (під ризиком) у комерційному підприємстві.
Процедура включає кілька ключових етапів: вибір проєкту (прямий бізнес або Регіональний центр), подання петиції I-526E, отримання умовної «зеленої карти», а згодом подання I-829 для зняття умов. Після успішного завершення процесу інвестор і його/її родина стають постійними резидентами США.
Проте участь у програмі EB-5 вимагає не лише відповідних коштів, а й ретельного планування, глибокого аналізу фінансових ризиків та юридичного супроводу. Для тих, хто готовий інвестувати у США, програма EB-5 відкриває чіткий шлях до постійного проживання, а згодом і до громадянства. Проте, зважаючи на можливі законодавчі зміни, варто уважно стежити за офіційною інформацією, співпрацювати з кваліфікованими фахівцями та ретельно оцінювати кожен інвестиційний проєкт.
