У складній системі імміграційного права США захисний притулок є ключовим механізмом для осіб, які стикаються з депортацією, щоб отримати захист від переслідувань у своїх країнах. На відміну від активного притулку, який дозволяє особам, що не перебувають у процесі депортації, подавати заяву через Службу громадянства та імміграції США (USCIS), захисний притулок — це юридичний захист, що застосовується під час судових розглядів у справах про депортацію в імміграційному суді. Ця стаття досліджує процес захисного притулку, критерії його отримання, процедурні кроки та актуальність у сучасному імміграційному контексті, підкріплені актуальними даними та авторитетними джерелами.
Що таке захисний притулок?
Захисний притулок — це форма захисту, яку запитують особи, що вже перебувають у процесі депортації перед Виконавчим управлінням з розгляду імміграційних справ (EOIR), агентством у складі Міністерства юстиції США, відповідальним за імміграційні суди. Процес депортації зазвичай починається, коли Міністерство внутрішньої безпеки (DHS) видає повідомлення про явку (NTA), звинувачуючи особу в порушенні Закону про імміграцію та громадянство (INA). Захисний притулок виступає як контрпозов, дозволяючи особі запросити захист замість депортації.
Потрапити до процесу захисного притулку можна двома основними шляхами:
- Направлення від USCIS: Після невдалої спроби отримати активний притулок USCIS може передати справу імміграційному судді, якщо заявника визнано таким, що не відповідає вимогам, але він все ще підлягає депортації.
- Затримання DHS: Особи, затримані Службою імміграції та митного контролю (ICE) або Митною та прикордонною службою (CBP) — часто через відсутність документів чи порушення імміграційного статусу, — потрапляють у процес депортації та можуть подати на захисний притулок.
Наприклад, мігранти, затримані на кордоні США без документів і поміщені в прискорений процес депортації, можуть запросити притулок, якщо висловлять обґрунтований страх переслідувань. Якщо співробітник із питань притулку підтвердить цей страх, справа передається імміграційному судді для повного слухання.
Критерії отримання захисного притулку
Щоб претендувати на притулок — активний чи захисний, — заявники повинні відповідати визначенню біженця згідно з INA § 208. Це вимагає доведення «обґрунтованого страху переслідувань» за однією з п’яти підстав: раса, релігія, національність, належність до певної соціальної групи або політичні переконання. Верховний суд США визначив «обґрунтований страх» як імовірність переслідувань щонайменше 10%, що є відносно низьким порогом порівняно з іншими видами захисту, такими як заборона на депортацію (American Immigration Council, “Asylum in the United States,” https://www.americanimmigrationcouncil.org/research/asylum-united-states).
Основні вимоги включають:
- Фізична присутність: Заявник має перебувати на території США або на пункті в’їзду.
- Строк подання в один рік: Згідно з INA § 208(a)(2)(B), заяву на притулок зазвичай потрібно подати протягом року після прибуття, хоча є винятки для «змінених обставин» (наприклад, погіршення умов у країні походження) або «надзвичайних обставин» (наприклад, тяжка хвороба). Недотримання строку може позбавити права на притулок, але заявники все ще можуть претендувати на заборону депортації чи захист за Конвенцією проти тортур (CAT).
- Відсутність угоди про безпечну третю країну: Недавні політики, як-от угоди 2019 року з Гватемалою, Сальвадором і Гондурасом, можуть зробити деяких заявників неприйнятними, якщо вони пройшли через «безпечну третю країну» без запиту притулку там, хоча застосування цієї норми різниться.
Наявність судимостей також впливає на право отримання. Деякі злочини, наприклад тяжкі кримінальні правопорушення, виключають можливість притулку, але не забороняють заборону на депортацію чи захист за CAT, хоча ці форми вимагають вищих доказів.
Процедурні кроки захисного притулку
Процес захисного притулку відбувається в конкурентному середовищі імміграційного суду, на відміну від неконкурентних співбесід активного процесу. Ось покроковий огляд на основі сучасних практик:
- Початок процесу депортації: DHS видає NTA, призначаючи слухання перед імміграційним суддею. Станом на березень 2025 року backlog справ в імміграційних судах становить близько 1,5 мільйона, значну частину з яких складають справи про притулок (Council on Foreign Relations, “How the U.S. Asylum Process Works,” https://www.cfr.org/backgrounder/how-us-asylum-process-works).
- Подання форми I-589: Заявник подає форму I-589, Заяву про надання притулку та заборону на депортацію, до імміграційного суду. На відміну від активних заяв до USCIS, це подається до EOIR, часто в стислі строки, встановлені судом (USCIS, “Obtaining Asylum in the United States,” https://www.uscis.gov/humanitarian/refugees-and-asylum/asylum/obtaining-asylum-in-the-united-states).
- Календарне слухання: Перше слухання визначає розклад подальших процедур і підтверджує отримання заяви. Пропуск може призвести до рішення про депортацію заочно.
- Слухання по суті: Основний етап, де заявник представляє свою справу. Суддя заслуховує свідчення, розглядає докази (наприклад, документи, що посвідчують особу, підтвердження переслідувань) і вислуховує аргументи заявника (або його адвоката) та представника ICE від уряду.
- Рішення: Суддя виносить рішення: надати притулок, відмовити, але надати альтернативний захист (наприклад, заборону на депортацію), або депортувати. У 2022 фінансовому році притулок отримали 36 615 осіб, значна частка — через захисний процес (American Immigration Council, “Asylum in the United States”).
- Апеляція: У разі відмови заявник має 30 днів на подання апеляції до Апеляційної ради з імміграційних справ (BIA). Подальші апеляції до федеральних судів рідкісні через витрати та складність.
Поточні дані та актуальність
Захисний притулок набув особливої актуальності на тлі рекордних перетинів кордону та змін у політиці. У 2023 фінансовому році USCIS визнала обґрунтований страх у 53 965 випадках, передавши багато з них до судів для захисного процесу. Це відображає відновлення після спадів пандемії, хоча backlog продовжує затримувати рішення — часто на місяці чи роки (American Immigration Council, “Asylum in the United States”). Правило адміністрації Байдена 2022 року, що дозволяє співробітникам USCIS розглядати деякі випадки страху, спрямоване на зменшення навантаження, але більшість справ залишається в компетенції EOIR (USCIS, “Obtaining Asylum in the United States”).
Політично захисний притулок — спірне питання. Обіцянка екс-президента Трампа обмежити доступ до притулку, повторена у 2024 році, підкреслює дебати про безпеку кордонів і гуманітарні зобов’язання (Council on Foreign Relations, “How the U.S. Asylum Process Works”). Захисники стверджують, що утримання під вартою, поширене у захисних справах, підриває справедливість слухань, адже затримані майже в п’ять разів рідше отримують адвоката, що критично для успіху.
Експертні висновки та виклики
Конкурентний характер захисного притулку покладає важкий тягар на заявників, багато з яких не мають юридичної допомоги. На відміну від кримінальних справ, уряд США не надає адвокатів, залишаючи людей покладатися на себе чи безоплатні послуги. Immigrant Legal Resource Center зазначає, що наявність представника — вирішальний фактор успіху (ILRC, “Removal Defense,” https://www.ilrc.org/removal-defense). Судова практика різниться, а відсоток схвалень залежить від суду та судді, що відстежується даними TRAC Сіракузького університету
Процес також пов’язаний із загальними тенденціями імміграційного контролю. Нові правила EOIR 2024 року дозволяють суддям закривати чи припиняти справи в деяких випадках, що може стати порятунком, хоча опір DHS ускладнює це (ILRC, “Removal Defense”).
Висновок
Захисний притулок залишається життєво важливим, але складним способом захисту під час процедур депортації. Його отримання залежить від відповідності визначенню біженця та дотримання строків, а сувора процедура випробовує заявників у перевантаженій системі. Станом на березень 2025 року, з backlog у 1,5 мільйона справ і мінливим політичним кліматом, захисний притулок відображає напругу між гуманітарними зобов’язаннями США та пріоритетами контролю. Для тих, хто стикається з депортацією, це шанс на порятунок — який вимагає стійкості, доказів і, часто, юридичної підтримки.
Список першоджерел
- American Immigration Council, “Asylum in the United States” (Американська імміграційна рада, “Притулок у США”)
URL: https://www.americanimmigrationcouncil.org/research/asylum-united-states
Дані про надання притулку, статистику обґрунтованого страху та правові стандарти. - Council on Foreign Relations, “How the U.S. Asylum Process Works” (Рада з міжнародних відносин, “Як працює процес притулку в США”)
URL: https://www.cfr.org/backgrounder/how-us-asylum-process-works
Інформація про backlog справ і політичний контекст політики притулку. - U.S. Citizenship and Immigration Services (USCIS), “Obtaining Asylum in the United States” (Служба громадянства та імміграції США, “Отримання притулку в США”)
URL: https://www.uscis.gov/humanitarian/refugees-and-asylum/asylum/obtaining-asylum-in-the-united-states
Процедурні кроки та вимоги до захисного притулку. - Immigrant Legal Resource Center (ILRC), “Removal Defense” (Центр юридичних ресурсів для іммігрантів, “Захист від депортації”)
URL: https://www.ilrc.org/removal-defense
Експертні висновки про юридичну допомогу та зміни в правилах EOIR.
