Отримання грин-карти на основі працевлаштування в США — це складний процес, який для багатьох починається з трудової сертифікації PERM (Program Electronic Review Management). Цей етап, що контролюється Міністерством праці США (DOL), гарантує, що найм іноземного працівника не завдасть шкоди можливостям працевлаштування, зарплатам чи умовам праці американських працівників. Для роботодавців і іноземців, які прагнуть отримати постійне місце проживання в категоріях EB-2 (друга пріоритетна категорія) або EB-3 (третя пріоритетна категорія), розуміння процесу PERM, його термінів і ролі в загальному процесі отримання грин-карти є надзвичайно важливим. Станом на 1 квітня 2025 року, з урахуванням подовження строків обробки та змін у регулюванні, ця стаття пропонує детальний розбір процесу трудової сертифікації PERM, його значення та впливу на терміни отримання візи.
Що таке процес трудової сертифікації PERM?
PERM був запроваджений 28 березня 2005 року Управлінням зайнятості та навчання Міністерства праці США (ETA) для заміни застарілої системи трудової сертифікації та спрощення спонсорства іноземних працівників для постійної роботи. Це обов’язковий крок для більшості заяв на грин-карту в категоріях EB-2 та EB-3, який вимагає від роботодавців довести, що немає кваліфікованих, охочих і спроможних американських працівників на цю посаду, а найм іноземця не вплине негативно на ринок праці США.
Процес включає кілька ключових етапів:
- Визначення превалюючої заробітної плати (PWD): Роботодавець подає форму ETA-9141 до Національного центру превалюючих зарплат DOL для визначення мінімальної зарплати на основі обов’язків, вимог і географічного розташування роботи. Станом на січень 2025 року DOL опрацьовує запити PWD, подані в червні 2024 року, що займає в середньому близько шести місяців.
- Фаза рекрутингу: Роботодавець зобов’язаний провести тестування ринку праці, розміщуючи оголошення про вакансію через обов’язкові канали (наприклад, газети, сайти вакансій) протягом щонайменше 30 днів, плюс 30-денний період очікування, щоб переконатися, що американські кандидати не подали заявку і не відповідають мінімальним вимогам.
- Подання форми ETA-9089: Після завершення рекрутингу та відсутності відповідних американських кандидатів роботодавець подає Заяву на постійну трудову сертифікацію (форма ETA-9089) через систему Foreign Labor Application Gateway (FLAG) DOL. На 1 січня 2025 року DOL обробляє заявки PERM, подані у вересні 2023 року, що становить у середньому 462 дні (близько 15 місяців) для неаудованих випадків.
Після затвердження форма ETA-9089 дійсна протягом 180 днів, протягом яких роботодавець має подати форму I-140 (Петиція для іноземного працівника) до Служби громадянства та імміграції США (USCIS).
Роль PERM у грин-картах на основі працевлаштування
Трудова сертифікація PERM є основою для більшості заяв на грин-карту в категоріях EB-2 та EB-3:
- EB-2 (Вища освіта або виняткові здібності): Потрібна робота, що вимагає вищої освіти (або бакалавра плюс п’ять років прогресивного досвіду) або виняткових здібностей. PERM зазвичай необхідний, якщо не отримано Національну вигоду (NIW), яка звільняє від сертифікації.
- EB-3 (Кваліфіковані працівники, професіонали або інші працівники): Застосовується до робіт, що вимагають щонайменше двох років підготовки (кваліфіковані працівники), ступеня бакалавра (професіонали) або менше двох років підготовки (інші працівники). Тут PERM обов’язковий.
Після схвалення PERM роботодавець подає петицію I-140 до USCIS для класифікації іноземного працівника у відповідній візовій категорії. Пріоритетна дата, встановлена на момент подання PERM, визначає місце працівника в черзі на отримання візи, що залежить від річних квот і затримок за країнами, зазначених у щомісячному Візовому бюлетені.
Поточні терміни обробки та тенденції (квітень 2025)
Терміни обробки PERM значно зросли за останні роки через збільшення кількості заяв, обмеженість персоналу DOL та оновлення системи, наприклад порталу FLAG, запровадженого в червні 2023 року. Ось актуальні дані станом на 1 квітня 2025 року:
| Етап | Термін обробки | Оброблювані справи (на 1 січня 2025) | Примітки |
| Превалююча зарплата | ~6 місяців (180 днів) | Подані в червні 2024 року | Стабільно для OES і не-OES зарплат |
| PERM (перегляд аналітика) | ~15 місяців (462 дні) | Подані у вересні 2023 року | Неаудовані випадки; зростання з 14 міс. у 2024 |
| PERM (аудовані випадки) | ~16-17 місяців (496 днів) | Подані в грудні 2022 року (дані 2024) | Аудити стосуються ~30% заяв |
| I-140 (звичайна обробка) | 6-12 місяців | Залежить від центру USCIS | Для EB-2/EB-3 |
| I-140 (прискорена обробка) | 15 календарних днів | Доступно за дод. плату $2,805 | Прискорює початковий перегляд |
Основні спостереження:
- Затримки PWD: Шестимісячний термін для PWD відповідає історичним даним, але може подовжитися через помилки у формі ETA-9141.
- Затримки PERM: Перехід із 14 до 15 місяців для випадків із переглядом аналітика відображає зростаючий backlog.
- Аудити: Близько третини заяв PERM проходять аудит, що додає 1-2 місяці до термінів.
- Різниця I-140: Терміни USCIS залежать від сервісного центру (наприклад, Техас чи Небраска) та використання прискореної обробки.
Наприклад, заявник EB-3, який подав PERM у квітні 2025 року, може очікувати схвалення до липня 2026 року (15 місяців), а подання I-140 — до січня 2027 року (з урахуванням 180-денного терміну дії). Якщо пріоритетна дата не актуальна, додаються затримки залежно від Візового бюлетеня.
Вплив на терміни отримання візи
Процес PERM безпосередньо впливає на загальний термін отримання грин-карти, який може становити від 2 до 10 років залежно від кількох факторів:
- Пріоритетна дата та Візовий бюлетень: Для країн, як-от Індія та Китай, категорії EB-2 і EB-3 мають значні затримки. На березень 2025 року гранична дата EB-2 для Індії — 15 січня 2013 року (12-річне очікування), а EB-3 — 1 червня 2013 року.
- Одночасне подання: Якщо пріоритетна дата актуальна на момент подання I-140, можна одночасно подати форму I-485 (Коригування статусу), скоротивши процес на місяці. Інакше чекають, поки дата стане актуальною.
- Продовження H-1B: Для власників візи H-1B, які наближаються до шестилітнього ліміту, подання PERM за 365 днів до закінчення терміну дозволяє продовжувати візу на рік до схвалення грин-карти.
Виклики та останні оновлення (2025)
На 2025 рік процес PERM стикається з низкою викликів і змін:
- Перехід на систему FLAG: З 1 червня 2023 року FLAG оцифрував подання форми ETA-9089, вимагаючи електронних рішень для I-140. Повідомлення у Federal Register від 14 січня 2025 року уточнює, що USCIS приймає роздруковані підписані копії як оригінали.
- Частота аудитів: Рівень аудитів у 30% зберігається, часто викликаний невідповідностями у вимогах чи документації.
- Законодавчий застій: Реформи для скорочення термінів чи backlog досі не ухвалені.
Стратегії проходження процесу PERM
Роботодавці та заявники можуть мінімізувати затримки:
- Раннє подання: Починайте PWD і рекрутинг за 18-24 місяці до ключових термінів (наприклад, закінчення H-1B).
- Точна документація: Переконайтеся, що описи роботи та записи про рекрутинг відповідають стандартам DOL.
- Юридична допомога: Імміграційні адвокати прискорюють подання та відповіді на аудити (термін відповіді — 30 днів).
- Відстеження Візового бюлетеня: Регулярно перевіряйте рух пріоритетних дат.
Висновок
Процес трудової сертифікації PERM — це ключовий, але тривалий крок до грин-карти на основі працевлаштування. Станом на 1 квітня 2025 року, з PWD у шість місяців і схваленням PERM у 15 місяців (плюс можливі аудити), потрібні терпіння та точність. Його зв’язок із петицією I-140 і категоріями EB-2/EB-3 підкреслює його важливість, а backlog і затримки — необхідність планування. Незалежно від того, чи є ви роботодавцем, чи іноземним працівником, розуміння PERM — ключ до успіху в імміграційній системі США.
Першоджерела
Список першоджерел, використаних для статті, перевірено на доступність (немає помилок 404) станом на 1 квітня 2025 року:
- Міністерство праці США – Постійна трудова сертифікація
- URL: www.dol.gov/agencies/eta/foreign-labor/programs/permanent
- Опис: Офіційна сторінка DOL із деталями процесу PERM та інструкціями.
- FLAG.dol.gov – Терміни обробки
- URL: flag.dol.gov/processingtimes
- Опис: Поточні терміни обробки PERM і PWD на січень 2025 року.
- USCIS – Імміграція на основі роботи: EB-2
- URL:www.uscis.gov/working-in-the-united-states/permanent-workers/employment-based-immigration-second-preference-eb-2
- Опис: Вимоги EB-2, включно з PERM і NIW.а.
- USCIS – Імміграція на основі роботи: EB-3
- URL:www.uscis.gov/working-in-the-united-states/permanent-workers/employment-based-immigration-third-preference-eb-3
- Опис: Вимоги EB-3 і роль PERM.
- Federal Register – Повідомлення про вимоги DHS (14 січня 2025)
- URL:www.federalregister.gov/documents/2025/01/14/2025-00606/notice-of-dhss-requirement-of-the-permanent-labor-certification-final-determination-for-form-i-140
- Опис: Оновлення процедур I-140 після впровадження FLAG.
- Держдепартамент США – Візовий бюлетень (березень 2025)
- URL: travel.state.gov/content/travel/en/legal/visa-law0/visa-bulletin/2025/visa-bulletin-for-march-2025.html
- Опис: Поточні граничні дати для EB-2 і EB-3..
