Возвращение Public Charge Rule: проект DHS от 19 ноября 2025 года
EN: Public Charge Rule Is Back: DHS Published Proposal November 19, 2025 — Who Will Be Affected and How to Prepare Right Now
Сегодня, 19 ноября 2025 года, Министерство внутренней безопасности США (DHS) публикует в Federal Register проект правила, который отменяет действующую редакцию Public Charge 2022 года и открывает путь к значительно более жёсткой политике. Это пока не финальный закон, но именно по этому документу уже в 2026 году будут выстраиваться проверки заявителей на визы и грин-карты.
Новый проект убирает ограничения 2022 года, когда офицеры могли учитывать лишь денежные пособия для поддержки дохода и долгосрочное пребывание в государственных учреждениях. Взамен DHS предлагает возвращение к подходу, близкому к версии 2019 года, но ещё шире: в расчёт будет включаться любая «means-tested» госпрограмма — Medicaid (кроме emergency), CHIP, SNAP, жилищные ваучеры и иные формы поддержки малообеспеченных семей.
Для семей, которые уже находятся в США, и тех, кто планирует иммиграцию в ближайшие 1–2 года, это означает, что история пользования льготами вновь становится одним из ключевых факторов при одобрении иммиграционных и некоторых неиммиграционных заявлений.
• Заявители на грин-карту через Adjustment of Status (I-485) в США.
• Иммиграционные визы через консульства (CR-1/IR-1, EB-2/EB-3 и др.).
• Продления и изменения статуса по рабочим и студенческим визам, где проверяется ground of inadmissibility.
• Члены семьи заявителя, если они пользуются или пользовались «means-tested» бенефитами.
• Public Charge применяется к визам и грин-картам, но не к заявлениям на гражданство.
• Программа WIC (Women, Infants, and Children) по-прежнему не учитывается в Public Charge.
• До принятия финального правила продолжают действовать нормы Public Charge 2022 года.
Что именно меняется: от узкого правила 2022 к широкому проекту 2025
Ключевая идея проекта DHS — убрать жёстко прописанные ограничения Public Charge 2022 года и вернуть офицерам возможность учитывать любой «means-tested» бенефит, а также более широкий набор факторов.
Сравнение подходов
| Критерий | Public Charge 2022 (действующее) | Проект DHS 2025 (предложено) |
|---|---|---|
| Какие бенефиты учитываются | Только денежная помощь для поддержки дохода (например, SSI, TANF) и долгосрочная институционализация за счёт государства. Большинство некэшевых программ (Medicaid, SNAP, жилищная помощь) не учитываются. | Любые means-tested public benefits, включая Medicaid (кроме emergency), CHIP, SNAP, программы денежной помощи, федеральную жилищную помощь и иные программы, где право основано на уровне дохода, в том числе часть штатовских и местных. |
| Определение «public charge» | Ориентир — риск стать «primarily dependent» (в значительной степени зависимым) от указанных выше видов помощи. | Смещение к более широкому понятию зависимости от общественных ресурсов: оценивается, станет ли человек зависимым от публичных ресурсов для покрытия базовых нужд, без жёсткой привязки к «primarily dependent». |
| Чьи бенефиты анализируются | В фокусе — сам заявитель; использование программ детьми-гражданами и другими родственниками имеет ограниченное значение и анализируется через общую финансовую картину семьи. | Предусмотрена возможность учитывать бенефиты членов семьи (зависимых), если они сигнализируют о потенциальной зависимости домохозяйства от госресурсов, включая случаи лишь подачи заявки или одобрения на будущие выплаты. |
| Инструменты проверки | Отдельная форма I-944 отменена; данные собираются в рамках I-485 и сопутствующих форм, перечень вопросов ограничен регуляцией 2022 года. | Планируется пересмотр форм (в первую очередь I-485) и возможное введение более детализированного блока вопросов о доходах, активах, долгах и истории пользования бенефитами, а также расширение пространства для усмотрения офицера. |
Важно: обсуждаемый проект ещё не в силе. Конкретный список учитываемых программ и формулировки могут измениться после периода комментариев и возможных судебных споров.
Правило 2019 года впервые в современной истории сделало учитываемыми многие некэшевые бенефиты (SNAP, расширенный Medicaid, жилищные программы) и ввело форму I-944. После его отмены в 2021–2022 годах казалось, что широкая трактовка Public Charge не вернётся. Новый проект DHS прямо опирается на логику реформы соцобеспечения 1996 года и идёт дальше 2019 года по масштабу дискреции офицеров.
Отдельно подчёркивается, что участие в программе WIC не влияет на Public Charge. Также правило не применяется к натурализации: заявки на гражданство не оцениваются по критерию Public Charge. Речь идёт только о визах и статусах, для которых по закону проверяется ground of inadmissibility.
Кого может коснуться новое Public Charge в 2026 году
Формально Public Charge — это ground of inadmissibility, который применяется при въезде в США и при изменении статуса на постоянное проживание (LPR). На практике, если проект будет реализован в текущем виде, более жёсткая проверка коснётся практически всех, кто планирует иммиграцию или долгосрочную работу/учёбу в США в 2026–2027 годах.
Для семейных и рабочих иммиграционных виз консульства уже сейчас получают сигналы о необходимости усилить анализ финансовой самостоятельности заявителей. Можно ожидать:
- возврата расширенных опросников по доходам, долгам и бенефитам, аналогичных прежней форме DS-5540/I-944;
- более жёсткой оценки спонсорства по форме I-864 (включая анализ совместных спонсоров и активов);
- дополнительных вопросов о том, пользовались ли вы или члены вашей семьи Medicaid, SNAP, housing assistance и другими программами.
Для категорий CR-1/IR-1 и родителей граждан США это особенно чувствительно, так как именно в этих делах чаще всего задействуются совместные спонсоры и семьи с умеренным доходом.
Проект прямо нацелен на пересмотр подхода к заявлениям на грин-карту через I-485. Ожидаемо:
- расширение блока вопросов о доходах, активах, долгах и бенефитах в форме I-485 и/или вспомогательной форме;
- более частые запросы доказательств (RFE) по финансовой состоятельности;
- учёт любой истории пользования «means-tested» программами после въезда, в том числе, если бенефиты получал супруг или ребёнок.
Это затронет и employment-based кейсы (EB-1, EB-2 NIW, EB-2/EB-3 через PERM): даже если петиция по работе сильная, этап I-485 может стать узким местом при наличии значимой истории пользования бенефитами.
По закону ground of inadmissibility, включая Public Charge, применяется и к ряду неиммиграционных статусов — особенно при первичном въезде и некоторых продлениях. Сейчас этот фактор редко становится основной причиной отказа, но при расширении полномочий офицеров возможны изменения:
- более детальные вопросы о личных и семейных финансах при подаче форм I-129/I-539;
- учёт истории пользования Medicaid/CHIP, SNAP и жилищными программами при повторном въезде по рабочей или студенческой визе;
- увеличение числа запросов документов по финансовой самостоятельности для заявителей в статусах E-2 и L-1, чья семья фактически живёт на один доход в США.
Для K-1/К-2 и последующего AOS история бенефитов может анализироваться на двух этапах:
- на консульской стадии (вопросы о доходах, долгах и страховом покрытии);
- при подаче I-485 после въезда, если к тому времени семья успела воспользоваться Medicaid, SNAP или жилищной помощью.
Для семей с невысоким доходом или сложной медицинской историей (дорогостоящее лечение, хронические заболевания) риски повышаются — офицеры получат больше свободы трактовать такие кейсы как потенциально «public charge».
Сроки: комментарии, финальное правило и возможное вступление в силу
Официальная дорожная карта от DHS
- 19 ноября 2025 — проект правила публикуется в Federal Register. В этот же день открывается период публичных комментариев.
- До 19 декабря 2025 — любой желающий (физлица, компании, адвокатские ассоциации, штаты) может подать комментарии через Regulations.gov.
- Начало 2026 года — DHS анализирует комментарии и дорабатывает текст финального правила или сопровождающего руководства.
- Весна–лето 2026 (прогноз) — возможно опубликование финального правила и указание даты вступления в силу (обычно через 30–60 дней после публикации).
На практике график может сдвигаться из-за объёма комментариев, изменений политической повестки или судебных исков. Но для планирования кейсов на 2026 год разумно закладывать сценарий, при котором расширенный Public Charge уже действует для заявлений, поданных во второй половине 2026 года.
Диаграмма: условный индекс жёсткости Public Charge
Индекс (1–10) носит иллюстративный характер и показывает относительную жёсткость подхода: правило 2019 года, действующее правило 2022 и проект политики 2025 года.
Что делать прямо сейчас: чек-лист для 2025–начала 2026 года
Хотя проект ещё не вступил в силу, окно до середины 2026 года — время для того, чтобы спокойно подготовиться. Ниже — практический чек-лист, который поможет не паниковать и выстроить стратегию.
- 1. Проанализируйте историю бенефитов семьи с 2022 года. Отдельно отметьте Medicaid/CHIP, SNAP, housing assistance, SSI, TANF и другие «means-tested» программы. WIC можно не включать.
- 2. Соберите документы. Выписки по программам, письма о назначении/прекращении выплат, объяснения причин участия (например, временная потеря дохода, беременность, Covid-ситуация).
- 3. Усильте финансовый профиль. Проверьте, достаточно ли дохода спонсора по I-864/подобным формам, рассмотрите joint sponsor или задействование активов (счета, недвижимость, инвестиции) при необходимости.
- 4. Пересмотрите тайминг AOS. Если вы близки к подаче I-485 и соответствуете требованиям уже сейчас, имеет смысл обсудить с адвокатом, не лучше ли подать раньше, пока действуют правила 2022 года.
- 5. Не прекращайте жизненно важные программы без консультации. Резкое прекращение медицинского покрытия ради иммиграции может быть опасным для здоровья. Оцените риски со специалистами (медицина + иммиграция).
- 1. Пропишите стратегию по доходам. Заранее планируйте уровень дохода семьи, рабочий контракт, налоговую историю в стране проживания — всё, что покажет самодостаточность.
- 2. Внимательно заполняйте анкеты. На этапах NVC и консульства ожидаются дополнительные вопросы по финансам, долгам и медстраховке. Несогласованность ответов может вызвать RFE или административную проверку.
- 3. Подготовьте «историю кейса». Краткое, но чёткое объяснение, как вы планируете обеспечивать себя и семью в США: работа, сбережения, страховка, поддержка работодателя.
- 4. Следите за обновлениями форм. К середине 2026 года возможны обновлённые версии иммиграционных форм (особенно I-485 и консульские анкеты) с новыми вопросами по Public Charge.
- 5. Заложите время на возможные задержки. Более жёсткий анализ может означать дополнительные запросы документов и интервью; учитывайте это при планировании переезда, работы и учёбы.
Заключение: почему этот проект — самый серьёзный поворот с 2019 года
Проект Public Charge 2025 года — это не техническая правка и не возврат к статус-кво до 2022 года. Это попытка радикально расширить усмотрение офицеров и связать любой значимый доступ семьи к соцпрограммам с выводами о её иммиграционной приемлемости. Для многих семей это будет означать сложный баланс между необходимой медицинской и социальной поддержкой сегодня и долгосрочными иммиграционными планами.
Важно помнить: на момент публикации этого текста действует правило 2022 года. У вас есть несколько месяцев, чтобы:
- оценить свою ситуацию без паники и резких решений;
- подготовить документы и стратегию;
- запланировать консультацию с иммиграционным адвокатом и задать вопросы именно по вашей категории визы и вашей истории бенефитов.
Команда Arvian детально анализирует текст проекта (более 200 страниц) и готовит отдельные разборы влияния новой Public Charge для заявителей по ключевым категориям: EB-2, EB-3, O-1, EB-1, L-1 и E-2 визы. Если ваш кейс относится к одной из этих категорий и потенциально затронут проектом, имеет смысл записаться на консультацию в ближайшие недели — пока график ещё не перегружен запросами по новой Public Charge.
Первоисточники и официальные материалы
Ниже — ключевые документы, на которые опирается анализ проекта Public Charge 2025 года. Рекомендуем использовать их при подготовке юридической позиции и для проверки фактов.
Официальные .gov источники
-
Federal Register – «Public Charge Ground of Inadmissibility» (Proposed Rule, 19 ноября 2025 года)
Официальный текст проекта правила DHS с описанием целей, правовой основы, оценкой экономического влияния и указанием 30-дневного периода комментариев. -
Public Inspection Document – Public Charge Ground of Inadmissibility (DHS)
Предпубликационная версия NPRM с деталями изменений в 8 CFR 212.20–212.23, перечнем учитываемых «means-tested public benefits» и анализом возможного влияния на различные категории заявителей. -
Иммиграционный и национальный закон США (INA) – положения о Public Charge
В первую очередь: 8 U.S.C. 1182(a)(4) (public charge ground of inadmissibility) и связанные нормы об исключениях для беженцев, лиц с убежищем и специальных категорий. -
USCIS / DHS уведомления о публикации NPRM по Public Charge
Официальные сообщения для общественности и адвокатского сообщества о том, что DHS публикует NPRM 19 ноября 2025 года, с целью отменить правило 2022 года и расширить дискрецию офицеров по Public Charge. -
National WIC Association – «New Proposed Rule on Public Charge Will Not Impact Access to WIC»
Разъяснение, что участие в программе WIC не учитывается при применении Public Charge и не влияет на право иммиграции; подчёркивается, что правило применяется к визам и грин-картам, но не к натурализации.
Профессиональная аналитика
-
Fragomen – аналитический обзор предлагаемого правила Public Charge 2025 года
Профессиональный разбор, который подчёркивает, что проект отменяет Public Charge Final Rule 2022 года и опирается на логику реформы соцобеспечения 1996 года, возвращая и расширяя учёт means-tested бенефитов. -
KFF (Kaiser Family Foundation) – анализ влияния изменения правил Public Charge
Оценка предполагаемого «охлаждающего эффекта» для иммигрантских семей и возможного сокращения участия в Medicaid, SNAP и других программах по мотивам страха иммиграционных последствий.
