Повернення правила Public Charge: проєкт DHS від 19 листопада 2025 року
Public Charge Rule Is Back: DHS Published Proposal November 19, 2025 — Who Will Be Affected and How to Prepare Right Now
19 листопада 2025 року Департамент внутрішньої безпеки США (DHS) оприлюднив у Federal Register новий проєкт правила, який скасовує чинну редакцію Public Charge 2022 року і пропонує значно жорсткішу модель. Це ще не фінальне правило, але саме цей документ задає вектор того, як консульські офіцери та USCIS можуть оцінювати заявників на візи й грін-карти вже у 2026 році.
Проєкт прибирає багато обмежень версії 2022 року, коли офіцери могли враховувати лише грошову допомогу для підтримки доходу і довгострокову інституціалізацію за рахунок держави. DHS фактично повертає ширший підхід, близький до правила 2019 року, але ще масштабніший: у центрі уваги будь-які «means-tested» державні бенефіти — включно з неекстреним Medicaid, CHIP, SNAP, федеральною житловою підтримкою та аналогічними штатними/муніципальними програмами.
Для сімей, які вже перебувають у США, і тих, хто планує імміграцію впродовж найближчих 1–2 років, це означає, що історія користування бенефітами знову стає одним із ключових факторів при ухваленні рішень за імміграційними та деякими неімміграційними заявами.
• Заявники на постійне проживання через Adjustment of Status (форма I-485).
• Імміграційні візи через консульства (CR-1/IR-1, EB-2/EB-3 тощо).
• Окремі продовження та зміни статусу, де застосовуються підстави неприйнятності (inadmissibility).
• Члени сім’ї, чиє користування «means-tested» програмами може сигналізувати про залежність домогосподарства від державної підтримки.
• Public Charge застосовується до віз та грін-карт, але не до заяв на натуралізацію (громадянство).
• Участь у програмі WIC (Women, Infants, and Children) як і раніше не враховується для цілей Public Charge.
• До набуття чинності фінальним правилом продовжують діяти норми Public Charge 2022 року.
Що саме змінюється: від вузького правила 2022 до широкого проєкту 2025
Ключова мета проєкту DHS — зняти жорсткі обмеження правила Public Charge 2022 року та повернути офіцерам можливість враховувати будь-які «means-tested» державні бенефіти разом із ширшим набором фінансових і особистих факторів.
Порівняння підходів
| Критерій | Public Charge 2022 (чинна редакція) | Проєкт DHS 2025 (запропоновано) |
|---|---|---|
| Які бенефіти можуть враховуватись | Лише грошова допомога для підтримки доходу (наприклад, SSI, TANF) та довгострокова інституціалізація за рахунок держави. Більшість некешових програм (Medicaid, SNAP, житлова допомога) виключені з аналізу. | Будь-які «means-tested public benefits», включно з неекстреним Medicaid, CHIP, SNAP, грошовими програмами, федеральною житловою допомогою та співставними штатними/місцевими програмами, де право залежить від доходу чи ресурсів. |
| Як визначається «public charge» | Фокус на ризику, що людина стане «primarily dependent» (переважно залежною) від перелічених вище форм грошової допомоги або довгострокової інституціалізації. | Перехід до ширшого поняття: чи ймовірно, що особа покладатиметься на державні ресурси для покриття базових потреб, без жорсткої прив’язки до «primary dependence» від вузького переліку програм. |
| Чиї бенефіти можуть аналізуватися | Основна увага — на самому заявникові. Бенефіти, отримані дітьми-громадянами США чи іншими родичами, мають обмежене значення й розглядаються переважно через загальну фінансову картину сім’ї. | Дає офіцерам можливість враховувати бенефіти членів домогосподарства, якщо вони свідчать про залежність сім’ї від державної підтримки, включно з ситуаціями, коли бенефіт уже схвалено, але ще не повністю використано. |
| Інструменти та форми | Форму I-944 скасовано; дані збираються переважно через форму I-485 та пов’язані форми з відносно вузьким переліком запитань, закріплених правилом 2022 року. | Очікується оновлення форм (особливо I-485) та, ймовірно, розширений фінансовий блок, що охоплює доходи, активи, борги й детальну історію користування бенефітами, надаючи офіцерам ширшу дискрецію. |
Важливо: цей проєкт ще не набув чинності. Фінальний перелік програм і точні формулювання можуть змінитися після періоду публічних коментарів та можливих судових процесів.
Правило Public Charge 2019 року вперше зробило багато некешових бенефітів враховуваними (SNAP, розширений Medicaid, житлові програми) та запровадило форму I-944. Після його скасування у 2021–2022 роках здавалося, що настільки широкий підхід не повернеться. Проєкт 2025 року явно спирається на логіку реформи соцзабезпечення 1996 року й заходить ще далі, ніж 2019-та версія, за обсягом дискреції, яку отримують офіцери.
У проєкті підтверджується, що участь у WIC не викликає занепокоєнь щодо Public Charge. Правило також не застосовується до натуралізації: заяви на громадянство не оцінюються за критерієм Public Charge. Фокус залишається на візах та статусах, для яких за законом потрібно перевіряти підстави неприйнятності згідно з INA.
Кого може зачепити нове правило Public Charge у 2026 році
Формально Public Charge — це підстава неприйнятності (ground of inadmissibility), яка застосовується, коли людина просить допуску до США або змінює статус на постійне проживання (LPR). На практиці, якщо проєкт 2025 року буде реалізовано в нинішньому вигляді, жорсткіша перевірка може вплинути майже на всіх, хто планує довгострокову імміграцію, роботу чи навчання у США в 2026–2027 роках.
Для сімейних та робочих імміграційних віз консульства вже отримують сигнали посилити оцінку фінансової самодостатності заявників. Слід очікувати:
- повернення розширених фінансових анкет, подібних за обсягом до колишніх DS-5540 / I-944;
- ретельнішого аналізу спонсорства за формою I-864, включно зі спільними спонсорами та активами;
- детальніших запитань про те, чи користувалися ви або члени вашої сім’ї Medicaid, SNAP, житловою допомогою та іншими «means-tested» програмами.
Категорії CR-1/IR-1 і батьки громадян США є особливо чутливими, оскільки в цих справах часто залучаються спільні спонсори і сім’ї з помірним доходом.
Проєкт безпосередньо націлений на зміну підходу до заяв на грін-карту через I-485. Ймовірні зміни:
- розширені запитання щодо доходів, активів, боргів і бенефітів у формі I-485 або допоміжній формі;
- частіші запити додаткових доказів (RFE), сфокусовані на фінансовій спроможності та самодостатності;
- урахування будь-якої історії користування «means-tested» бенефітами після в’їзду, включно з випадками, коли основним отримувачем був чоловік/дружина або дитина.
Це торкнеться й employment-based кейсів (EB-1, EB-2 NIW, EB-2/EB-3 через PERM): навіть дуже сильна петиція на етапі I-140 може опинитися під загрозою, якщо на момент розгляду I-485 домогосподарство має суттєву історію користування бенефітами.
За законом підстави неприйнятності, включно з Public Charge, можуть бути релевантними для низки неімміграційних категорій — особливо при початковому в’їзді й інколи при продовженні. Наразі це рідко є головною підставою відмови, але розширена дискреція може змінити ситуацію:
- детальніші фінансові запитання у формах I-129 / I-539 щодо основних заявників і залежних осіб;
- аналіз історії Medicaid/CHIP, SNAP і житлових програм при повторному в’їзді працівника або студента до США;
- додатковий скепсис до домогосподарств E-2 та L-1, де сім’я фактично живе на один дохід у США.
Для K-1/K-2 і подальшого Adjustment of Status історія бенефітів може аналізуватися на двох етапах:
- на консульській стадії (запитання про доходи, борги й медичне страхування);
- при подачі I-485 після в’їзду, якщо до цього часу сім’я вже користувалася Medicaid, SNAP або житловою підтримкою.
Для сімей із невисоким доходом або складною медичною історією (дороге лікування, хронічні захворювання) ризики зростають, оскільки офіцери отримують більше свободи трактувати такі кейси як потенційні Public Charge.
Таймлайн: коментарі, фінальне правило та можливі дати набуття чинності
Офіційна дорожня карта від DHS
- 19 листопада 2025 – проєкт правила публікується у Federal Register. У цей же день відкривається період публічних коментарів.
- До 19 грудня 2025 – фізичні особи, організації, асоціації адвокатів і штати можуть подавати коментарі через Regulations.gov.
- Початок 2026 року – DHS аналізує коментарі й готує фінальне правило або додаткові роз’яснення, за потреби коригуючи окремі положення.
- Весна–літо 2026 (оцінка) – можливе оприлюднення фінального правила із зазначенням дати набуття чинності (зазвичай 30–60 днів після публікації).
На практиці графік може зрушитися через обсяг коментарів, політичні фактори чи судові позови. Втім, для планування сім’ям варто виходити з того, що розширена модель Public Charge може застосовуватися до заяв, поданих у другій половині 2026 року.
Діаграма: ілюстративний індекс «жорсткості» Public Charge
Індекс (1–10) має ілюстративний характер і показує відносну жорсткість: правило 2019 року, чинне правило 2022 року та політичний проєкт 2025 року.
Що робити вже зараз: чек-ліст на кінець 2025 – початок 2026 року
Хоча проєкт ще не набув чинності, саме найближчі місяці до середини 2026 року — час підготуватися спокійно й системно. Нижче чек-ліст, який допоможе зменшити паніку та вибудувати реалістичну стратегію.
- 1. Зафіксуйте історію бенефітів сім’ї з 2022 року. Окремо випишіть Medicaid/CHIP, SNAP, житлову допомогу, SSI, TANF та інші «means-tested» програми. WIC зазвичай можна не враховувати для цілей Public Charge.
- 2. Зберіть документацію. Виписки з агентств, листи про призначення та припинення виплат, короткі пояснення, чому підтримка була потрібна (тимчасова втрата доходу, вагітність, Covid-ситуація тощо).
- 3. Посильте фінансовий профіль. Перевірте, чи достатній дохід спонсора за I-864; за потреби розгляньте спільного спонсора або використання активів (рахунки, нерухомість, інвестиції).
- 4. Оцініть таймінг AOS. Якщо ви близькі до подання I-485 за чинним правилом, обговоріть з адвокатом, чи доцільно подати раніше, поки діє рамка 2022 року.
- 5. Не скасовуйте критично важливе покриття різко. Відмова від медстрахування лише заради імміграції може бути небезпечною. Зважуйте медичні та імміграційні ризики разом із лікарями та імміграційними фахівцями.
- 1. Пропишіть чітку доходну стратегію. Плануйте рівень доходу сім’ї, job offer або бізнес-план, податкову історію у країні проживання — усе, що демонструє самодостатність після приїзду.
- 2. Будьте точними й послідовними у формах. На етапах NVC та консульства очікуйте більше запитань щодо доходів, боргів і медстрахування. Непослідовні відповіді можуть викликати RFE, адміністративну перевірку або відмову.
- 3. Підготуйте «історію кейсу». Коротко й структуровано опишіть, як ви плануєте забезпечувати себе й сім’ю в США: працевлаштування, заощадження, страховка, підтримка роботодавця чи інвестора.
- 4. Стежте за оновленнями форм. До середини 2026 року USCIS і Держдеп можуть випустити оновлені бланки (особливо I-485 та консульські анкети) з новими запитаннями, пов’язаними з Public Charge.
- 5. Закладайте запас часу на можливі затримки. Жорсткіший аналіз може означати додаткові запити документів і співбесіди. Врахуйте це, плануючи переїзд, старт роботи чи навчання.
Висновок: чому це найбільший розворот із 2019 року
Проєкт Public Charge 2025 року — не технічна правка. Це спроба суттєво розширити дискрецію офіцерів і пов’язати майже будь-яку довготривалу залежність від «means-tested» програм із негативною оцінкою прийнятності. Для багатьох сімей це означатиме складний баланс між необхідною медичною та соціальною підтримкою сьогодні і довгостроковими імміграційними цілями.
Водночас на момент публікації цього тексту діє правило 2022 року. У вас ще є кілька місяців, щоб:
- оцінити свою ситуацію без паніки й поспішних рішень;
- структурувати документи та чітку фінансову стратегію;
- запланувати консультацію і поставити запитання, релевантні саме вашій візовій категорії та історії бенефітів.
Команда Arvian уважно опрацьовує повний текст проєкту (понад 200 сторінок) і готує окремі розбори впливу нової моделі Public Charge для ключових employment-based та talent-based категорій: віз EB-2, EB-3, O-1, EB-1, L-1 та E-2. Якщо ваш кейс належить до однієї з цих категорій і потенційно може постраждати від зміни правил, варто забронювати консультацію впродовж найближчих тижнів — до того, як графік адвокатів буде перевантажений запитами щодо Public Charge.
Офіційні джерела та додаткові матеріали
Аналіз у цій статті базується насамперед на проєкті правила DHS і відповідних нормах федерального законодавства, доповнених професійними коментарями. Нижче — відправні точки для власної перевірки фактів.
Базові .gov-матеріали
-
Federal Register – “Public Charge Ground of Inadmissibility” (Proposed Rule, November 19, 2025)
Офіційний текст проєкту правила DHS із описом цілей політики, правових підстав, економічного впливу та 30-денного періоду публічних коментарів. -
Public Inspection Document – Public Charge Ground of Inadmissibility (DHS)
Передпублікаційна версія NPRM із детальним викладом змін до 8 CFR 212.20–212.23, переліком «means-tested public benefits» та прогнозом впливу на різні категорії іммігрантів. -
Immigration and Nationality Act (INA) – норми щодо Public Charge
Статутне формулювання підстави неприйнятності за Public Charge в 8 U.S.C. §1182(a)(4) і пов’язані розділи про винятки для біженців, шукачів притулку та окремих спеціальних категорій. -
Оголошення USCIS / DHS щодо NPRM з Public Charge
Інформаційні повідомлення та оновлення для стейкхолдерів, які підтверджують публікацію NPRM 19 листопада 2025 року й намір скасувати правило 2022 року, розширивши дискрецію офіцерів. -
National WIC Association – “New Proposed Rule on Public Charge Will Not Impact Access to WIC”
Пояснює, що участь у WIC і надалі не враховується в аналізі Public Charge, а саме правило застосовується до віз та грін-карт, але не до натуралізації.
Професійна аналітика
-
Fragomen – аналіз проєкту Public Charge 2025 року
Огляд від юридичної фірми, який пояснює, як проєкт скасовує Public Charge Final Rule 2022 року, спирається на рамку реформи соцзабезпечення 1996 року та розширює роль «means-tested» бенефітів у рішеннях щодо прийнятності. -
KFF (Kaiser Family Foundation) – вплив змін Public Charge на участь у програмах
Досліджує ймовірний «охолоджувальний ефект» для іммігрантських сімей, які можуть уникати Medicaid, SNAP та інших програм підтримки через страх імміграційних наслідків.
