З 28 липня 2026 року Служба громадянства та імміграції США (U.S. Citizenship and Immigration Services, USCIS) може передати певну affirmative asylum application за Form I-589 — Application for Asylum and for Withholding of Removal до імміграційного суду без попереднього asylum interview.
Affirmative asylum application — це заява про притулок, яку людина спочатку подає до USCIS, а не заява про asylum, яку вперше подають як захист уже під час removal proceedings в immigration court.
Нове правило не означає, що будь-яку Form I-589 тепер можна автоматично направити до суду без співбесіди. Ключове обмеження: referral without interview застосовується до відповідних заявників, які не зберігають lawful basis to remain in the United States — іншу чинну правову підставу залишатися у США.
Якщо така підстава зберігається, USCIS продовжує пропонувати asylum interview. USCIS також і надалі проводить інтерв'ю перед тим, як саме USCIS схвалить або відмовить у наданні asylum. Referral — це інший результат: справа передається до Executive Office for Immigration Review (EOIR), де її розглядає immigration judge.
Офіційне джерело: Federal Register — Affirmative Asylum Referrals Without Interview .
Interim final rule (IFR) діє з 28 липня 2026 року. Department of Homeland Security (DHS, Міністерство внутрішньої безпеки США) приймає публічні коментарі до 28 вересня 2026 року. Виправлення Federal Register від 31 серпня стосувалося таблиці економічного аналізу і не скасувало механізм referral without interview. Правило також оскаржується у федеральному суді.
Що саме змінилося 28 липня 2026 року?
Federal Register описує longstanding practice Asylum Division, за якою affirmative asylum applicants зазвичай отримували можливість пройти interview перед adjudication. Сам DHS при цьому зазначає, що існували окремі альтернативні процедури та винятки, тому це не слід розуміти як абсолютне правило без винятків.
Якщо asylum officer може на підставі матеріалів справи та інших релевантних доказів визначити, що applicant не може отримати asylum або не заслуговує його як discretionary relief, і applicant не має lawful basis to remain, USCIS може refer справу до immigration judge без попередньої співбесіди.
USCIS зберігає право призначити interview у будь-якій asylum case. Federal Register також пояснює, що USCIS generally schedules an interview, якщо asylum officer не може визначити eligibility або можливість referral лише з наявних матеріалів та доказів.
Чи може USCIS передати вашу Form I-589 до immigration court без інтерв'ю?
Потрібно перевірити не лише дату filing I-589, а й процесуальне становище справи, поточну правову підставу перебування у США та те, чи можна визначити відповідну referral ground з матеріалів справи.
Нове правило стосується заяв, які перебувають у юрисдикції USCIS. Якщо asylum уже розглядається як захист у removal proceedings перед immigration judge, це інший процес.
DHS прямо зазначає, що referral without interview за цим механізмом застосовується до відповідних applicants, які такої правової підстави не зберігають. Якщо lawful basis to remain існує, USCIS продовжує пропонувати asylum interview.
Asylum officer може аналізувати Form I-589, supporting evidence, урядові записи, security checks та іншу релевантну інформацію. Якщо цього недостатньо, USCIS може провести interview або запросити додаткові докази.
Серед можливих категорій — проблема з однорічним строком filing, mandatory bar до grant of asylum, невстановлення eligibility по суті або негативний discretionary determination.
Що перевірити, якщо ваша I-589 все ще перебуває в USCIS?
Не прирівнюйте автоматично pending I-589, receipt notice або EAD до lawful basis to remain. Потрібно окремо оцінювати поточний immigration status, parole, TPS та інші релевантні рішення DHS.
Якщо минув більш ніж один рік, потрібно перевірити можливі changed circumstances або extraordinary circumstances та час між відповідною обставиною і поданням asylum application.
Імена, адреси, робота, навчання, поїздки, сімейні відомості, імміграційна історія, арешти чи обвинувачення не повинні містити невирішених істотних суперечностей.
Матеріали повинні пояснювати не лише події, а й зв'язок переслідування з расою, релігією, національністю, політичними переконаннями або membership in a particular social group.
Pending I-589 можна доповнювати до рішення USCIS відповідно до чинних процедур. Не варто залишати ключові докази лише «на майбутнє interview», якщо його ще не призначено.
Докладніше: Притулок у США: Form I-589 та процедура affirmative asylum .
Що означає lawful basis to remain для правила 2026 року?
IFR не встановлює короткого закритого переліку документів, які автоматично визначають lawful basis to remain для кожної справи. Правило лише проводить процесуальну межу: referral without interview за новим механізмом стосується відповідних applicants, які не maintain a lawful basis to remain in the United States.
Тому не слід використовувати спрощений тест «є певний документ — referral неможливий». Аналіз залежить від фактичної immigration history та чинності відповідних імміграційних рішень.
Залежно від конкретної справи можуть мати значення current nonimmigrant status, lawful permanent resident status, Temporary Protected Status (TPS), parole, Form I-94, extension or change of status та інші дії DHS.
Це не офіційний вичерпний список IFR і не означає, що назва одного документа автоматично визначає результат.
I-94 може містити class of admission, parole або authorized period of stay. Пізніші extensions, changes of status, TPS, новий parole або інше рішення DHS можуть змінити поточний аналіз.
Employment Authorization Document (EAD) категорії (c)(8) може підтверджувати право на роботу на підставі pending asylum application. Receipt notice підтверджує отримання відповідного filing. Але ці документи не слід автоматично прирівнювати до lawful basis to remain для цілей цього IFR.
Чи стосується правило нових заяв або лише старого backlog?
Правило може застосовуватися як до відповідних Form I-589, які вже були pending на effective date, так і до future affirmative asylum applications. Для regulatory analysis старого backlog DHS окремо аналізувало cases, у яких initial interview ще не було scheduled.
IFR не слід трактувати як автоматичне скасування чинної interview notice. Поки USCIS офіційно не повідомив про зміну, applicant повинен виконувати вимоги отриманого notice.
Які підстави можуть призвести до referral Form I-589 без інтерв'ю?
Змінений 8 CFR § 208.9 дозволяє asylum officer визначити, чи потрібне interview, на основі materials of record та other relevant evidence. Федеральне правило описує кілька основних категорій, за яких справа може бути amenable to referral.
USCIS може визначити, що Form I-589 подана більш ніж через один рік після останнього прибуття до США і матеріали не встановлюють applicable exception.
Потенційно застосовними можуть бути persecutor bar, particularly serious crime, певні serious nonpolitical crimes за межами США, national-security або terrorism-related grounds та firm resettlement.
Наприклад, з record може не випливати необхідний nexus між persecution і protected ground.
Asylum є discretionary relief. У відповідній справі USCIS може визначити, що applicant не заслуговує grant as a matter of discretion.
Які filing bars не використовуються через цей specific referral mechanism?
DHS пояснює, що новий mechanism не застосовується до цього bar, оскільки для відповідних cases передбачений інший removal authority.
INA § 208(a)(2)(C) стосується ситуації, коли попередню asylum application було denied Immigration Judge або Board of Immigration Appeals (BIA). DHS зазначає, що новий referral-without-interview mechanism не застосовується до цього specific filing bar.
INA § 208(a)(2)(D) окремо передбачає changed-circumstances exception, якщо нові обставини materially affect asylum eligibility.
Federal Register окремо пояснює, що prior denial основної заяви не створює § 208(a)(2)(C) bar лише тому, що людина була included as a dependent у тій application.
Unaccompanied alien child (UAC) не підпадає під one-year filing deadline. Тому UAC не повинен бути referred without interview саме через цей строк. Інша незалежна asylum ineligibility ground може аналізуватися окремо.
Що важливо, якщо Form I-589 подана більш ніж через рік після прибуття?
INA § 208(a)(2)(B) загалом вимагає filing asylum application протягом одного року після останнього прибуття до США. Закон передбачає changed-circumstances та extraordinary-circumstances exceptions.
Потрібно встановити зміну, яка materially affects eligibility for asylum. Це може бути зміна country conditions, певна зміна особистих обставин або інша ситуація, передбачена 8 CFR § 208.4.
Потрібно встановити обставину, безпосередньо пов'язану з тим, чому I-589 не була подана протягом звичайного one-year deadline, та виконати інші regulatory requirements.
Наявності changed або extraordinary circumstance самої по собі недостатньо. Для changed circumstances application має бути filed within a reasonable period. Для extraordinary circumstances delay також має бути reasonable under the circumstances. Єдиного універсального строку в днях для всіх справ немає.
Що відбувається з one-year issue після referral?
Federal Register прямо зазначає, що applicant може present asylum claim перед immigration judge de novo щодо такого one-year filing issue.
Immigration judge не обмежується формальною перевіркою referral USCIS. Applicant може знову представити arguments та evidence щодо changed або extraordinary circumstances і щодо reasonable period.
Якщо asylum недоступний через one-year deadline, це не означає автоматичну втрату можливості просити withholding of removal або protection under the Convention Against Torture (CAT). Для цих forms of protection діють інші standards.
Нормативна основа: 8 CFR § 208.4 — Filing the Application та Federal Register — Discussion of Rule .
Чи можна доповнити pending Form I-589 до рішення USCIS?
Це особливо важливо після запровадження referral without interview: asylum officer може визначити певні питання з письмових матеріалів, не чекаючи майбутньої співбесіди.
Виконуйте deadline, адресу та спосіб response, зазначені саме у вашому RFE. Notice у конкретній справі визначає, куди та коли слід подавати відповідь.
Перевірте актуальні Form I-589 instructions, USCIS asylum guidance та instructions конкретного asylum office. Не надсилайте documents способом, якого USCIS не передбачив для вашої справи.
USCIS може запросити additional evidence, якщо asylum officer потребує більше інформації. Але IFR не вимагає RFE перед кожною передачею справи до EOIR.
Для applications, до яких застосовується 8 CFR § 208.9, supporting documentary evidence загалом потрібно подати щонайменше за 14 calendar days до interview.
Офіційні джерела: USCIS — Form I-589 та 8 CFR § 208.9 — Procedure for Interview Before an Asylum Officer .
Що відбувається після referral Form I-589 до immigration court?
EOIR Policy Manual зазначає, що affirmative asylum application, передана DHS Asylum Office до immigration court, уже міститься в Record of Proceedings (ROP). Сам referral не створює потреби повторно file ту саму I-589.
Якщо заяву потрібно змінити або доповнити, amendments подаються за правилами immigration court та відповідно до deadlines, установлених immigration judge.
Referral letter має пояснювати basis for referral. Після IFR 2026 року referral letter не зобов'язаний містити credibility assessment; така assessment залишається потрібною для denials.
Form I-862, Notice to Appear (NTA), є charging document, який містить allegations та charges DHS. Саме вручення NTA ще не означає, що court proceedings уже commenced.
За 8 CFR § 1003.14(a), proceedings before an Immigration Judge commence, коли DHS files the charging document with the immigration court. Тому service NTA та filing NTA — дві окремі process events.
Notice to Appear не означає, що immigration judge уже визнав respondent removable або наказав deportation/removal.
Що перевірити одразу після referral або NTA?
Перевірте official EOIR Automated Case Information. Якщо NTA уже вручена, але case ще не відображається, filing у court міг ще не відбутися або інформація могла ще не з'явитися в системі.
Після появи case в EOIR контролюйте hearing notices, адресу immigration court та filing deadlines.
ROP — офіційний court file, який містить documents, подані DHS та respondent, а також court correspondence. Це дозволяє перевірити, які саме матеріали USCIS/DHS передав до court.
Якщо справа має electronic Record of Proceedings (eROP), respondent може мати доступ через Respondent Access Portal, а practitioners — через ECAS. Party to an active proceeding також може request a copy of ROP безпосередньо в immigration court або BIA через встановлену EOIR procedure.
Порівняйте ROP із власною копією case file, визначте, що потрібно correct або supplement, і виконуйте deadlines, установлені immigration judge.
EOIR вимагає повідомляти immigration court або BIA про зміну address або contact information протягом п'яти business days. Оновлення адреси в USCIS не замінює окрему EOIR requirement.
Перевірка справи: EOIR Automated Case Information . Доступ до ROP: EOIR — Request a Copy of My File .
Докладніше: Депортація та захист у removal proceedings .
Чи можна оскаржити USCIS referral without interview?
Змінений 8 CFR § 208.14(c) прямо говорить, що asylum officer здійснює denial, referral або dismissal subject to review within USCIS. Тобто referral decision проходить передбачений USCIS internal review.
IFR не створює окремої applicant-initiated USCIS administrative appeal саме на referral-without-interview decision. Після referral asylum claim переходить до EOIR та розглядається в immigration court proceedings.
Тому твердження «на referral немає окремої USCIS appeal» не означає, що asylum officer decision взагалі не перевіряється всередині USCIS. Це два різні процесуальні поняття.
Апеляція після рішення immigration judge
Certain decisions immigration judge можуть бути appealed до Board of Immigration Appeals (BIA). Для цього використовується Form EOIR-26, Notice of Appeal from a Decision of an Immigration Judge.
За Board of Immigration Appeals Practice Manual Form EOIR-26 має бути filed no later than 30 calendar days after Immigration Judge renders an oral decision або mails a written decision. Для timely filing BIA орієнтується на receipt: appeal має бути отримана Board у встановлений строк. Mailbox rule не застосовується.
Board Practice Manual визнає equitable tolling як можливий exception до regulatory 30-day deadline. Party повинна показати diligence у filing appeal та extraordinary circumstance, яка prevented timely filing.
Для цього late Form EOIR-26 повинна супроводжуватися written motion з назвою “MOTION TO ACCEPT LATE APPEAL” та evidence, що підтверджує обидва required elements. Equitable tolling не є автоматичним продовженням строку.
Офіційні правила: EOIR Policy Manual — Appeal Deadlines та EOIR — Appeal an Immigration Judge's Decision .
Чи впливає referral на EAD та Asylum EAD Clock?
Employment Authorization Document (EAD) та Asylum EAD Clock регулюються окремими rules. Сам referral не означає автоматичне припинення чинного EAD або обнулення вже накопиченого часу.
Подальша employment authorization залежить від validity period документа, status asylum application, renewal rules та наступних decisions у справі.
EOIR пояснює, що USCIS передає кількість qualifying days, accumulated for Asylum EAD Clock. EOIR зараховує цей час і далі веде clock залежно від подій у court proceedings.
EOIR наводить приклад, коли application була referred після 95 qualifying days. Після отримання EOIR charging document та referred application clock починався з уже накопичених 95 days, а не з нуля.
Якщо applicant пропустив USCIS asylum interview і не встановив exceptional circumstances, USCIS може передати до EOIR information, що accrual stopped у день missed interview. У такій ситуації причиною є попередня applicant-caused delay, а не сам referral.
Що відбувається з EAD після denial immigration judge?
USCIS asylum-based EAD instructions пояснюють, що після Immigration Court denial asylum employment authorization based on pending asylum generally terminates через 30 days, якщо timely appeal до BIA не filed.
Якщо appeal filed timely, employment authorization може continue, поки asylum application pending before BIA, якщо EAD не був separately revoked або terminated.
Офіційні джерела: EOIR — Asylum EAD Clock Guidance та USCIS — Instructions for Asylum-Based Employment Authorization .
Які asylum procedures USCIS змінив з 21 серпня 2026 року?
Ці procedures окремі від IFR від 28 липня, але безпосередньо впливають на affirmative asylum applicants, чиї cases залишаються в USCIS.
За чинною USCIS procedure applicant повинен establish exceptional circumstances, щоб USCIS reschedule affirmative asylum interview.
Request to reschedule після failure to appear потрібно подати протягом 10 calendar days та надати evidence of exceptional circumstances.
Якщо exceptional circumstances не established, подальший process залежить, серед іншого, від того, чи applicant maintains lawful basis to remain. Для persons in authorized period of parole USCIS проводить окремий analysis.
USCIS procedure передбачає 10 calendar days для request to reschedule та evidence of exceptional circumstances.
Актуальна процедура: USCIS — Exceptional Circumstances for Rescheduling Affirmative Asylum Interviews .
Що насправді означає показник 31% у regulatory analysis?
31% — не personal referral probability. Це приблизне співвідношення спеціально визначеної historical group of pending cases із potential one-year filing issue до broader affirmative asylum backlog, використаного DHS у regulatory impact analysis.
Кількість pending affirmative asylum cases на кінець Fiscal Year 2025, яку DHS використало як backlog baseline. Це не current backlog на September 2026.
Окрема population станом на 11 грудня 2025 року: pending applications, які за DHS parameters були filed більш ніж через один рік після last entry або мали blank entry date.
DHS порівняло 444 724 cases із 1 434 145-case backlog. Оскільки numerator та denominator походять із різних temporal snapshots, показник потрібно читати як regulatory estimate, а не exact same-day percentage.
Які limitations має ця цифра?
DHS аналізувало cases, де initial interview ще не було scheduled. З відповідної population виключали, серед іншого, lawful permanent residents, певні UAC cases, applications осіб younger than 18 at filing, завершені cases pending review/service та cases із уже scheduled interview.
Це не шанс конкретного applicant отримати referral, не asylum denial rate, не approval rate і не твердження, що кожна з 444 724 applications порушує one-year deadline без potentially applicable exception.
Дані та methodology: Federal Register — Regulatory Impact Analysis .
Чи оскаржується правило referral without interview у federal court?
Так. 19 серпня 2026 року Immigration Equality, Oasis Legal Services, HIAS та Florence Immigrant & Refugee Rights Project подали Immigration Equality et al. v. Mullin, No. 1:26-cv-02921, до U.S. District Court for the District of Columbia.
Plaintiffs filed complaint challenging legality of the interim final rule.
Plaintiffs filed motion seeking a stay of the rule.
Government filed opposition to stay motion and supporting materials.
Public litigation page Center for Gender & Refugee Studies позначає case як Open. Сам lawsuit або pending stay motion не suspends IFR automatically. Подальший court order може змінити status rule, тому litigation block потребує повторної перевірки при майбутньому update матеріалу.
Court docket: PACER Case Locator . Public litigation materials: Center for Gender & Refugee Studies — Immigration Equality et al. v. Mullin .
Поширені запитання про referral Form I-589 без інтерв'ю
Чи може USCIS тепер передати будь-яку Form I-589 до суду без інтерв'ю?
Ні. IFR не створює automatic referral для всіх affirmative asylum cases. Applicant повинен належати до категорії, amenable to referral, а USCIS має визначити applicable ground з materials of record.
Чи може USCIS deny asylum без interview?
IFR дозволяє certain referrals without interview. USCIS, однак, продовжує проводити interview перед власним grant або denial asylum.
Чи означає pending I-589 або EAD, що я маю lawful basis to remain?
Не автоматично. IFR не встановлює такого rule. Потрібно окремо оцінювати actual immigration status, parole та інші applicable DHS decisions.
Чи потрібно повторно подавати I-589 після referral?
Зазвичай ні. EOIR Policy Manual зазначає, що referred affirmative asylum application уже міститься в Record of Proceedings. За потреби application можна amend відповідно до immigration court procedure.
Як перевірити, які documents immigration court має у справі?
Перевірте Record of Proceedings. Якщо case має electronic ROP, respondent може отримувати доступ через Respondent Access Portal, а eligible practitioners — через ECAS. Copy ROP також можна request безпосередньо через EOIR procedure.
Чи можна подати окрему USCIS appeal саме на referral without interview?
IFR не створює окремої applicant-initiated USCIS administrative appeal на referral decision. Водночас decision asylum officer є subject to review within USCIS. Після referral asylum claim переходить до EOIR.
Скільки часу є на BIA appeal після рішення immigration judge?
Standard deadline — 30 calendar days після oral decision або mailing written decision відповідно до BIA Practice Manual. Form EOIR-26 має бути received by the Board within the deadline; mailbox rule не застосовується.
Що робити, якщо 30-денний appeal deadline вже пропущено?
BIA визнає equitable tolling як possible exception. Party повинна establish diligence та extraordinary circumstance, яка prevented timely filing, і подати Motion to Accept Late Appeal разом із Form EOIR-26 та supporting evidence.
Чи NTA означає, що вже існує removal order?
Ні. Notice to Appear є charging document. Сам NTA не є final order of removal.
Чи referral обнуляє Asylum EAD Clock?
Звичайний referral сам по собі не обнуляє qualifying time. EOIR credits time transmitted by USCIS, якщо clock не був stopped раніше через applicable applicant-caused delay.
Чи означає 31%, що мій особистий ризик referral становить 31%?
Ні. 31% — regulatory estimate для конкретно визначеної historical backlog population. Це не individual probability, approval rate або denial rate.
Офіційні державні та нормативні джерела
- GovInfo — Official Federal Register PDF, Affirmative Asylum Referrals Without Interview
- Federal Register — Affirmative Asylum Referrals Without Interview
- eCFR — 8 CFR § 208.4
- eCFR — 8 CFR § 208.9
- USCIS — Form I-589
- EOIR Policy Manual — Filing with the Immigration Court
- EOIR Policy Manual — Commencement of Removal Proceedings
- EOIR — Request a Copy of My File (ROP)
- EOIR — Respondent Access Portal FAQ
- EOIR Policy Manual — Appeal Deadlines
- EOIR — Appeal an Immigration Judge's Decision
- EOIR — Asylum EAD Clock Guidance
- USCIS — Exceptional Circumstances for Rescheduling Affirmative Asylum Interviews
Матеріали про пов’язані імміграційні категорії
Порівняйте критерії відповідності, процедуру подання, вимоги до документів і практичні особливості імміграційних категорій, що стосуються розглянутої теми.
-
Подання на asylum
Для affirmative asylum через USCIS і defensive asylum в імміграційному суді.
-
Грін-карта через сім’ю
Пов’язаний шлях, якщо сімейна кваліфікація впливає на загальну імміграційну стратегію.
