Імміграція з працевлаштуванняPrevailing Wage Determination у 2026 році: PWD для PERM та H-1B

Три зарплатні показники виконують різні функції

Переважна зарплата (prevailing wage) стосується професії та території за застосовним джерелом. Фактична зарплата (actual wage) походить із системи оплати роботодавця для цілей LCA. Запропонована зарплата (offered wage) є сумою постійної пропозиції в ETA-9089. На етапі I-140 USCIS називає цю саму постійну пропозицію proffered wage; це інший контекст використання суми, а не четверта ставка чи окремий спосіб розрахунку.

Фактична зарплата за наявності або відсутності зіставних працівників

Відповідно до 20 CFR 655.731(a)(1), фактична зарплата не є середньою зарплатою в усій компанії та не дорівнює автоматично найвищій зарплаті у відділі. Порівнюють працівників із подібним досвідом і кваліфікацією на конкретній роботі у відповідному місці працевлаштування. Допустимими чинниками є досвід, кваліфікація, освіта, посадові функції та відповідальність, спеціальні знання й інші законні ділові чинники, передбачені системою оплати роботодавця.

Якщо зіставні працівники існують, різницю в оплаті потрібно пояснити законними чинниками документованої системи, а не імміграційним статусом. Якщо в місці працевлаштування немає інших працівників із суттєво подібними обов’язками, досвідом і кваліфікацією, фактичною є зарплата самого працівника H-1B. Роботодавець зберігає методику розрахунку й послідовно застосовує зміни своєї системи оплати протягом строку LCA.

Нове визначення, отримане для майбутнього PERM, не замінює заднім числом ставку в чинній LCA. Водночас зміни в системі фактичної зарплати можуть збільшити належну працівнику суму, навіть якщо показник у сертифікованій LCA не змінився.

Для PERM і LCA джерело переважної зарплати визначають по-різному

Для PERM необхідне офіційне визначення Національного центру переважної зарплати (National Prevailing Wage Center, NPWC). Роботодавці H-1B, H-1B1 та E-3 можуть запросити таке визначення або самостійно обрати джерело, дозволене правилами LCA. Дослідження, подане на розгляд центру, не тотожне незалежному авторитетному чи іншому допустимому джерелу, яке роботодавець сам використовує для LCA.

24-місячні правила для дослідження, наданого роботодавцем

20 CFR 656.40(g)(3) містить три окремі вимоги щодо строків. Опубліковане дослідження повинно бути найновішою редакцією та бути опублікованим не раніше ніж за 24 місяці до подання в NPWC. Дані, покладені в основу опублікованого дослідження, повинні бути зібрані не раніше ніж за 24 місяці до дати його публікації. Дослідження, проведене роботодавцем, повинно ґрунтуватися на даних, зібраних не раніше ніж за 24 місяці до його подання в NPWC.

Регламент також вимагає надати достатню інформацію про розмір і джерело вибірки, відбір учасників, описи посад і методику, щоб NPWC міг оцінити дані. Якщо прийнятне дослідження містить середнє арифметичне, використовується саме воно. Якщо дослідження містить медіану, але не містить середнього арифметичного, регламент дозволяє використати медіану.

Що означає орієнтир у 30 працівників і трьох роботодавців

Цей поріг не міститься у 20 CFR 656.40(g). Він походить із методичних рекомендацій DOL за листопад 2009 року для досліджень, наданих роботодавцем. Документ називає 30 працівників від трьох роботодавців мінімально прийнятним орієнтиром і прямо відрізняє його від статистично валідної вибірки; для багатьох професій потрібна більша кількість спостережень. Дотримання числа 30/3 саме по собі не доводить репрезентативність, точність методики чи прийнятність дослідження.

За цією ж методикою географію дослідження розширюють за межі території передбачуваного працевлаштування лише тоді, коли в ній немає даних щонайменше про 30 працівників від трьох роботодавців, і лише до найменшої території, необхідної для досягнення орієнтира. Це адміністративна рекомендація, а не гарантія статистичної валідності.

В одній формі ETA-9141 не можна одночасно запитувати застосування CBA, DBA, SCA та дослідження, наданого роботодавцем. Рекомендації DOL також зазначають, що між DBA, SCA та прийнятним дослідженням немає встановленої черговості пріоритету. До подання роботодавець повинен визначити джерело, яке відповідає фактичній роботі та статусу організації.

Самостійно обрані джерела зарплати для LCA

Для LCA за категоріями H-1B, H-1B1 та E-3 20 CFR 655.731 дозволяє використати визначення NPWC, незалежне авторитетне джерело або інше допустиме джерело інформації про зарплати за умови виконання регуляторних вимог. Роботодавець обирає джерело під час подання LCA та зберігає підтвердні матеріали у відкритому файлі доступу (public access file) і документації про оплату.

Правильно запитане й застосоване визначення NPWC створює захищену презумпцію (safe harbor) щодо переважної зарплати: DOL не оспорюватиме ставку, якщо професію, рівень, джерело й територію зазначено правильно, а визначення використано без змін. Цей захист не встановлює фактичну зарплату й не скасовує інші обов’язки за LCA.

NPWC визначає рівень шляхом порівняння посади з професійними нормами

Рівень зарплати залежить від вимог і обов’язків запропонованої посади, а не від резюме бенефіціара чи бажаної внутрішньої назви рівня seniority. Спочатку NPWC визначає професію, яка найкраще відповідає роботі, а потім порівнює вимоги роботодавця щодо досвіду, освіти, спеціальних навичок, ліцензування та керівних обов’язків із типовими вимогами для цієї професії.

Для періоду з 1 липня 2026 року до 30 червня 2027 року OFLC застосовує структуру SOC 2018 року до оцінок OEWS за травень 2025 року. Технічні примітки за 2026–2027 роки також пояснюють роботу OFLC з об’єднаними професіями, відсутніми місцевими даними, обмеженнями даних ACWIA, високими оцінками зарплат і актуальними питаннями O*NET Job Zone.

П’ятиетапна методика DOL

Рекомендації DOL за листопад 2009 року починають кожний аналіз з Level I і початкового значення один. Далі додаються бали після порівняння пропозиції роботи з O*NET та іншими професійними нормами. Загальна сума один відповідає Level I, два — Level II, три — Level III, а чотири або більше — Level IV. Рекомендації також вимагають професійного судження, а не механічного застосування результату таблиці: підсумковий рівень повинен відповідати складності роботи, ступеню самостійності та обсягу нагляду.

Внутрішні назви на кшталт Business Analyst, Engineer, Consultant, Product Manager, Lead або Senior не визначають SOC чи рівень зарплати. ETA-9141 має пояснювати, що саме виконуватиме працівник, з якими системами чи продуктами він працюватиме, які рішення прийматиме, який рівень самостійності матиме, за що відповідатиме перед клієнтами, якими працівниками керуватиме та якими мінімальними кваліфікаціями повинен володіти будь-який відповідний кандидат.

Якщо посада поєднує обов’язки кількох професій, рекомендації DOL вимагають використовувати відповідну професію з найвищою оплатою, а не середнє значення між професіями. Якщо мінімальні й альтернативні вимоги дають різні ставки, в ETA-9089 використовується вища ставка.

Рівень зарплати й ділова необхідність — окремі види аналізу

Вимога, що перевищує професійну норму, може вплинути на розрахунок рівня, але це не робить її автоматично допустимою в PERM. За 20 CFR 656.17(h) для незвичайної вимоги може знадобитися обґрунтування ділової необхідності (business necessity): зв’язку з професією в контексті діяльності роботодавця та необхідності для належного виконання роботи. Це обов’язкова норма PERM; методика балів DOL лише допомагає визначити рівень зарплати й не замінює цей тест.

Розкриття місць роботи залежить від того, де виконуватиметься постійна робота

У ETA-9141 потрібно зазначити фізичну адресу основного місця, де фактично виконуватиметься робота. Немає універсального правила, за яким для кожної дистанційної посади такою адресою завжди є головний офіс або житло працівника. Вибір залежить від реальної моделі постійної роботи, а опис має давати змогу визначити відповідну територію BLS чи округ і перевірити рекрутинг та повідомлення про подання (Notice of Filing).

Перед поданням слід перевірити чинні матеріали ETA-9141. За інструкціями основну фізичну адресу вказують у самій формі. Додаток A використовують для роботи в іншій території BLS або в іншому окрузі, де відрізняється визначена на рівні округу переважна зарплата. Якщо заявник не впевнений, чи потрібно вносити додаткове місце, інструкції рекомендують його зазначити. Центр враховує лише належно розкриті місця.

Інструкції до ETA-9089 окремо називають приміщення роботодавця, приватне житло роботодавця, приватне житло працівника та відсутність одного конкретного місця. Додаток B призначений для додаткових місць і відповідної запропонованої зарплати. Навіть місця в одній території BLS можуть потребувати розкриття в ETA-9089, зокрема коли в них розміщували повідомлення про подання. Істотна зміна географії після початку рекрутингу потребує повторної перевірки визначення зарплати, території рекрутингу, повідомлень та оголошень.

Для дистанційних, гібридних і роз’їзних посад корисно окремо звірити україномовний посібник щодо PERM для кількох місць роботи.

Для місць роботи H-1B потрібна окрема перевірка

Переміщення в межах тієї самої сертифікованої території передбачуваного працевлаштування зазвичай не потребує нової LCA, але повідомлення потрібно розмістити в новому місці. Переміщення за її межі зазвичай потребує нової LCA та може бути істотною зміною, що вимагає зміненої або нової Form I-129 до початку роботи. Є окремі винятки для допустимих короткострокових розміщень і нетривалої діяльності в локаціях, які не вважаються місцем роботи. Правила DOL узагальнені у Fact Sheet #62J, а позиція USCIS щодо зміни місця роботи — у Matter of Simeio Solutions, LLC.

Строк чинності та строки перегляду потрібно перевірити одразу після видачі

ETA-9141 зазвичай подається через FLAG. Сторінка DOL показує місяць заяв, які опрацьовуються, а не гарантує дату рішення за конкретною справою. Станом на 30 червня 2026 року FLAG показував квітень 2026 року для черг PERM і H-1B на основі OEWS та березень 2026 року для черг на інших джерелах. Окремі старіші заяви можуть залишатися нерозглянутими через обставини справи.

За 20 CFR 656.40(c) визначення чинне щонайменше 90 днів і щонайбільше один рік від дати видачі. Для PERM роботодавець повинен у період, зазначений у визначенні, або подати ETA-9089, або розпочати обов’язковий рекрутинг. Це не тотожне строкам рекрутингу та 180-денному строку подання I-140 після сертифікації PERM.

1. До ETA-9141: узгодьте обов’язки, мінімальні й альтернативні вимоги, SOC, спеціальні навички, керівні функції, місця роботи та бюджет.
2. Під час розгляду: стежте за FLAG і відповідайте на запити інформації у встановлений у них строк. Відповідь не можна використовувати для заміни початкової вакансії іншою.
3. У день видачі: перевірте професію, рівень, джерело, суму, географію, ставки для різних наборів вимог, строк чинності та окремий 30-денний календар оскарження.
4. Протягом чинності: подайте ETA-9089 або розпочніть рекрутинг у період, зазначений у визначенні.
5. До ETA-9089: окремо перевірте 30- і 180-денні межі рекрутингу, повідомлення про подання, job order, обов’язкові оголошення та додаткові етапи для професійної посади.
6. Після сертифікації: подайте I-140 протягом 180 днів і підготуйте докази спроможності виплачувати запропоновану зарплату від дати пріоритету.

Виправлення, повторне визначення, прямий перегляд директора та BALCA мають різні строки

Виправлення (correction) призначене для помилки, допущеної NPWC. Повторне визначення (redetermination) — для незгоди із суттю рішення. Замість повторного визначення можна одразу просити перегляд директора центру (direct Center Director Review, direct CDR). Після повторного визначення також доступний перегляд директора, а після його рішення — BALCA. Жодна процедура не дає змоги замінити початкову вакансію новими обов’язками, вимогами чи місцями.

Повторне визначення та обидва маршрути CDR пояснені в навчальних матеріалах DOL. Перегляд BALCA регулює 20 CFR 656.41. Істотна зміна вакансії зазвичай потребує нового запиту, а не розширення матеріалів під час перегляду.

Визначення зарплати не визначає імміграційну категорію

Зарплатне рішення не схвалює PERM, не підтверджує відповідність H-1B вимозі щодо спеціалізованої професії та не вирішує, чи належить постійна справа до EB-2 або EB-3. Це окремі питання DOL і USCIS.

PERM

До ETA-9089 роботодавець повинен отримати чинне визначення NPWC. Нижня межа запропонованого діапазону має дорівнювати або перевищувати визначену суму, включно з вищою ставкою для мінімальних чи альтернативних вимог. Оголошення не зобов’язані дослівно повторювати кожне поле ETA-9141, але не повинні суперечити істотним обов’язкам, вимогам, місцю й умовам оплати. Послідовність подання описана в україномовному посібнику з PERM та посібнику з ETA-9089.

H-1B, H-1B1 та E-3

Визначення NPWC для цих LCA не є обов’язковим. Роботодавець зазначає допустиме джерело переважної зарплати й протягом дозволеного періоду виплачує більшу з двох сум: переважну або фактичну зарплату. Захищена презумпція NPWC стосується лише переважної ставки й діє за умови правильного опису професії, рівня та географії. USCIS окремо перевіряє імміграційну категорію.

EB-2

Категорія EB-2 за заявою роботодавця охоплює фахівців із вищим ступенем (advanced degree) та осіб із винятковими здібностями (exceptional ability). Для першого маршруту постійна посада зазвичай повинна вимагати вищого ступеня або його еквівалента — бакалаврського ступеня й щонайменше п’яти років прогресивного досвіду після його отримання. Бенефіціар має відповідати заявленим вимогам на належну дату.

Процес за заявою роботодавця зазвичай потребує трудової сертифікації, якщо не діє виняток, наприклад National Interest Waiver або відповідна категорія Schedule A. Розмір зарплати сам по собі не перетворює посаду EB-3 на EB-2.

EB-3

EB-3 охоплює кваліфікованих працівників, фахівців та інших працівників (skilled workers, professionals, other workers). Зарплатне визначення не обирає підкатегорію: класифікація залежить від вимог посади й кваліфікації бенефіціара. Деталі наведені в україномовному посібнику з EB-3.

Загальне правило спроможності платити має виняток для перенесення роботи за AC21

За загальним правилом 8 CFR 204.5(g)(2) петиція з пропозицією роботи повинна підтверджувати спроможність роботодавця виплачувати заявлену зарплату (proffered wage) від дати пріоритету й до отримання бенефіціаром постійного проживання. Первинними доказами є річний звіт, федеральна податкова декларація або аудована фінансова звітність. Для роботодавця зі 100 або більше працівниками USCIS може прийняти заяву фінансового директора; за відповідних обставин можливі додаткові докази.

Виняток перенесення за AC21. Якщо під час розгляду I-140 бенефіціар належно переносить заяву I-485 на таку саму або подібну роботу за INA 204(j), USCIS оцінює спроможність первісного заявника за фактами, що існували від дати пріоритету до дати подання I-140. Це спеціальна політика для справ із підтвердженим перенесенням за AC21; вона не скорочує період доказування у звичайній петиції.

За USCIS Policy Manual зазвичай оцінюють уже виплачену бенефіціару зарплату, чистий дохід, чисті оборотні активи та сукупність обставин. Порівняння проводять окремо за кожний відповідний рік: виплата в одному році не перекриває дефіцит іншого. За кількох петицій роботодавцю може знадобитися підтвердити сукупну спроможність виконати всі відповідні зарплатні зобов’язання.

Цей аналіз відрізняється від обов’язкової зарплати за LCA. Працівнику H-1B може належати фактична зарплата, вища за суму постійної пропозиції. Під час I-140 USCIS перевіряє спроможність платити саме зарплату, зазначену в трудовій сертифікації та петиції.

Пропозиція щодо зарплат 2026 року не замінила чинні рівні

Проєкт правила, опублікований 27 березня 2026 року, передбачає підвищення приблизних процентилів OEWS із 17 / 34 / 50 / 67 до 34 / 52 / 70 / 88. Період коментарів завершився 26 травня 2026 року. Станом на 19 липня 2026 року DOL не ввів ці рівні в дію.

Запропонована перехідна модель поширювала б нову методику на запити PWD, які залишатимуться нерозглянутими на майбутню дату набрання чинності, запити, подані в цю дату або після неї, а також окремі LCA, подані після цієї дати, якщо джерелом є OEWS і роботодавець не отримав PWD до набрання правилом чинності. DOL не пропонував повторно відкривати раніше схвалені визначення, заяви PERM або LCA. Ці положення залишаються пропозиціями й можуть змінитися в остаточному правилі.

Запропоновані процентилі можна враховувати лише як бюджетний сценарій. Доки немає остаточного правила з датою набрання чинності, центр продовжує застосовувати чинну методику. Повний проєкт доступний у Federal Register, а практичний аналіз — на україномовній сторінці про правило DOL 2026 року.